白銀市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把公開(kāi)聽(tīng)證作為化解矛盾糾紛、促進(jìn)司法公正、提升檢察公信、推進(jìn)市域社會(huì)治理的有力抓手，高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)要求，高質(zhì)量推進(jìn)。2020年，全市檢察機(jī)關(guān)共召開(kāi)案件公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)43場(chǎng)次，以老百姓看的見(jiàn)的方式化解糾紛矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，收到了良好的政治效果、法律效果與社會(huì)效果。

　　堅(jiān)持“三個(gè)提升”，推動(dòng)公開(kāi)聽(tīng)證工作向縱深發(fā)展。一是提升政治站位，高位推動(dòng)促落實(shí)。白銀市檢察院黨組以高度的政治自覺(jué)，把公開(kāi)聽(tīng)證列為兩級(jí)檢察院“一把手”工程，定期組織公開(kāi)聽(tīng)證工作研判會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)等方式，推動(dòng)公開(kāi)聽(tīng)證工作成為檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)常規(guī)辦案模式。市檢察院黨組專(zhuān)題研判全市信訪形勢(shì)和公開(kāi)聽(tīng)證工作5次，組織現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)1場(chǎng)次，觀摩會(huì)6場(chǎng)次。二是提升硬件保障水平，精心規(guī)劃抓建設(shè)。按照高檢院《檢察聽(tīng)證室設(shè)置規(guī)范》和《聽(tīng)證室建設(shè)技術(shù)指引》要求，兩級(jí)檢察院共投入120萬(wàn)元推進(jìn)檢察聽(tīng)證室規(guī)范化建設(shè)，細(xì)化席位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，融入現(xiàn)代化信息技術(shù)，凸顯聽(tīng)證活動(dòng)場(chǎng)所的莊嚴(yán)性、實(shí)用性。應(yīng)對(duì)疫情防控形勢(shì)，改造升級(jí)遠(yuǎn)程視頻提審系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程聽(tīng)取犯罪嫌疑人辯解，確保在押人員全程參與聽(tīng)證、充分表達(dá)訴求。三是提升制度化水平，規(guī)范程序防隨意。堅(jiān)持“能聽(tīng)證、盡聽(tīng)證”原則，制訂出臺(tái)《公開(kāi)聽(tīng)證工作規(guī)范》等5項(xiàng)工作制度，將“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全部納入公開(kāi)聽(tīng)證范圍，擴(kuò)大工作覆蓋面。根據(jù)案件性質(zhì)，進(jìn)一步細(xì)化刑事申訴、民事行政訴訟監(jiān)督、公益訴訟、偵查監(jiān)督、擬不捕、不起訴、國(guó)家賠償、司法救助案、羈押必要性審查等9類(lèi)案件的公開(kāi)聽(tīng)證具體流程，確保工作嚴(yán)謹(jǐn)有序。案件公開(kāi)聽(tīng)證后，一律進(jìn)行公開(kāi)宣告，及時(shí)向社會(huì)公布檢察機(jī)關(guān)的處理決定,共開(kāi)展公開(kāi)宣告、公開(kāi)送達(dá)187場(chǎng)次。

　　做到“四個(gè)充分”，推動(dòng)公開(kāi)聽(tīng)證實(shí)質(zhì)化。一是充分保障案件當(dāng)事人權(quán)利。在公開(kāi)聽(tīng)證過(guò)程中，充分保障案件當(dāng)事人平等參與的權(quán)利，檢察官居中引導(dǎo)當(dāng)事人提出自己的主張、證據(jù)或反駁對(duì)方的主張、證據(jù)，通過(guò)雙方針?shù)h相對(duì)的激勵(lì)對(duì)抗達(dá)到“理越辯越明”的效果。二是充分示證論證。對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用等爭(zhēng)議焦點(diǎn)問(wèn)題，辦案人員通過(guò)出示證據(jù)、法律論證等方式充分溝通答疑，以“看得見(jiàn)”的方式消除意見(jiàn)分歧。三是充分聽(tīng)取聽(tīng)證員意見(jiàn)。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員以及社會(huì)公眾等第三方積極參與聽(tīng)證，引導(dǎo)聽(tīng)證員開(kāi)誠(chéng)布公發(fā)表意見(jiàn)建議，形成公開(kāi)透明、多方參與的聽(tīng)證格局。四是充分開(kāi)展釋法說(shuō)理。將化解矛盾、釋法說(shuō)理工作貫穿于聽(tīng)證工作全過(guò)程，對(duì)當(dāng)事人不服檢察機(jī)關(guān)擬處理決定的案件，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證擺事實(shí)、講道理、釋法理，有效化解矛盾，減少社會(huì)對(duì)抗，及時(shí)消除了可能引發(fā)的涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)。

 

建立“三個(gè)機(jī)制”，保證公開(kāi)聽(tīng)證工作常態(tài)化開(kāi)展。一是建立監(jiān)督機(jī)制促規(guī)范。將公開(kāi)聽(tīng)證納入檢務(wù)督察和案件評(píng)查范圍，每場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)均派員到場(chǎng)，實(shí)行全程監(jiān)督。案件質(zhì)量評(píng)查中，將聽(tīng)證案件作為重點(diǎn)進(jìn)行評(píng)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋，嚴(yán)肅整改。將公開(kāi)聽(tīng)證作為開(kāi)展“守初心、擔(dān)使命，集中排查整治執(zhí)法司法突出問(wèn)題”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容，通過(guò)同步監(jiān)督、事后評(píng)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的公開(kāi)聽(tīng)證不規(guī)范問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了整改完善，確保聽(tīng)證工作依法規(guī)范進(jìn)行。二是建立考核機(jī)制促落實(shí)。將不起訴案件公開(kāi)聽(tīng)證適用率納入檢察官業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，并將第三方參與作為檢察官執(zhí)法辦案效果考核的重點(diǎn)加分項(xiàng)，增強(qiáng)承辦人對(duì)不起訴案件的公開(kāi)聽(tīng)證意識(shí)，引導(dǎo)其在辦案中積極運(yùn)用聽(tīng)證程序。三是建立聽(tīng)證結(jié)果運(yùn)用機(jī)制促公正。聽(tīng)證后，將聽(tīng)證筆錄連同案件卷宗一并送交審查，并在審查報(bào)告中對(duì)聽(tīng)證意見(jiàn)的采納情況作出說(shuō)明，承辦檢察官充分參考各方意見(jiàn)，在全面審查事實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上依法提出處理意見(jiàn)。聽(tīng)證員評(píng)議意見(jiàn)與檢察機(jī)關(guān)擬處理意見(jiàn)不一致的，提交檢委會(huì)決定，為案件的最終決定提供全方位的決策依據(jù)。

 

突出“四個(gè)注重”，優(yōu)化公開(kāi)聽(tīng)證效果。一是注重服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。通過(guò)定期分析研判本地區(qū)各類(lèi)案件多發(fā)、高發(fā)及信訪形勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接政府信訪部門(mén)，把一段時(shí)期內(nèi)影響社會(huì)穩(wěn)定的案件作為檢察公開(kāi)聽(tīng)證的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，主動(dòng)服務(wù)地方維穩(wěn)大局。定期對(duì)公開(kāi)聽(tīng)證工作進(jìn)行總結(jié)分析，結(jié)合案件辦理過(guò)程中遇到的涉法涉訴矛盾糾紛和社會(huì)治理問(wèn)題，向黨委、政府及上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送社會(huì)治理報(bào)告8份，向相關(guān)部門(mén)發(fā)送檢察建議64份，督促行業(yè)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)堵塞管理漏洞，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。二是注重修復(fù)社會(huì)關(guān)系。將工作著力點(diǎn)聚焦在化解涉法矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)治理上，重點(diǎn)選取轄區(qū)內(nèi)社會(huì)反響強(qiáng)烈、矛盾糾紛復(fù)雜、容易引發(fā)上訪、群眾高度關(guān)注的案件，主動(dòng)適用聽(tīng)證程序，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。三是注重因案施策。根據(jù)公開(kāi)聽(tīng)證的案件類(lèi)型、案情，在選取聽(tīng)證員、適用聽(tīng)證程序突出針對(duì)性。對(duì)擬不起訴案件，不但以公開(kāi)的方式彰顯檢察機(jī)關(guān)處理結(jié)果的公正性，而且對(duì)擬被不起訴人開(kāi)展訓(xùn)誡教育，發(fā)揮預(yù)防犯罪的功能。四是注重當(dāng)事人心理疏導(dǎo)。在聽(tīng)證前，認(rèn)真溝通掌握案件當(dāng)事人的思想認(rèn)識(shí)，了解其“心結(jié)”；在聽(tīng)證中，注重對(duì)案件當(dāng)事人的情緒疏導(dǎo)和關(guān)切回應(yīng)，幫助其打開(kāi)心結(jié)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系；同時(shí)，對(duì)旁聽(tīng)群眾進(jìn)行法治教育，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、教育一片”的效果。