司法責任制改革之后，院庭長要徹底改變審批案件的行政思維，切實尊重司法規(guī)律，認識到規(guī)范監(jiān)督管理審判權力運行的必要性，更加注重思想引領，更加強化質(zhì)效監(jiān)督，堅決摒棄一刀切思維，認真對“四類案件”進行識別監(jiān)管，把該放的權力徹底放下，把該監(jiān)管的工作嚴格監(jiān)管起來。

 

“讓審理者裁判，由裁判者負責”是司法責任制改革的重要目標，院庭長不能隨意干預法官辦案也逐漸成為共識，但是需要明確的是，司法責任制改革并未撤銷院庭長對法官辦案的監(jiān)督管理權，而是根據(jù)司法規(guī)律重新構建了院庭長監(jiān)督管理權的運行機制，改變了過去審批案件的管理監(jiān)督模式，摒棄了“審者不判、判者不審”的做法。

 

綜合各類司法責任制改革文件來看，改革之后院庭長的監(jiān)督管理權限被嚴格限制，其基本原則就是禁止院庭長利用監(jiān)督管理權干預法官裁判。院庭長除參加審判委員會、專業(yè)法官會議外不得對其沒有參加審理的案件發(fā)表傾向性意見，在行政權力的影響下，院庭長的任何定性類意見都會影響辦案法官的思維，不利于法官依法獨立辦案。如果院庭長對上述案件的審理過程或者評議結果有異議的，不得直接改變合議庭的意見，但可以決定將案件提交專業(yè)法官會議、審判委員會進行討論。為了強化對權力的限制，還要求院庭長針對上述案件監(jiān)督建議的時間、內(nèi)容、處理結果等應當在案卷和辦公平臺上全程留痕，確保責任追究有據(jù)可查。

 

限制院庭長的權限并不是排斥對司法權的監(jiān)管，更不是刻意弱化院庭長在法院內(nèi)部的作用，而是為了司法權在規(guī)范的監(jiān)管之下更加規(guī)范地運行，進而促進司法的公平正義。司法責任制改革在限制院庭長權限的同時，也更加明確了院庭長新的責任、新的使命。法院司法責任制改革的具體行動指南，即《最高人民法院關于完善人民法院司法責任制的若干意見》就對院庭長的監(jiān)管權進行了明確，要求院長除依照法律規(guī)定履行相關審判職責外，還應當從宏觀上指導法院各項審判工作，組織研究相關重大問題和制定相關管理制度，綜合負責審判管理工作，主持審判委員會討論審判工作中的重大事項，依法主持法官考評委員會對法官進行評鑒，以及履行其他必要的審判管理和監(jiān)督職責。而庭長除依照法律規(guī)定履行相關審判職責外，還應當從宏觀上指導本庭審判工作，研究制定各合議庭和審判團隊之間、內(nèi)部成員之間的職責分工，負責隨機分案后因特殊情況需要調(diào)整分案的事宜，定期對本庭審判質(zhì)量情況進行監(jiān)督，以及履行其他必要的審判管理和監(jiān)督職責。

 

院庭長除了要行使上述宏觀性的職權之外，2018年12月份最高人民法院公布的《關于進一步全面落實司法責任制的實施意見》，又對院庭長的監(jiān)督管理職權進行了清單式的明確。該份清單從配置審判資源、部署綜合工作、監(jiān)管審判質(zhì)效等8個方面列出了院庭長的職權清單，讓院庭長行使權力有了更加明晰的路線圖。司法責任制改革之后，院庭長在放權之后絕對不能放棄監(jiān)管責任，而是要在尊重法官依法獨立辦案的前提之下重點抓好三項工作：

 

一是抓好對辦案法官的思想引領。法官裁判權力的規(guī)范化運行，不僅需要規(guī)范的程序和嚴格的監(jiān)管，還需要辦案法官具有堅定的政治素養(yǎng)和深刻的思想認識。院庭長基本上是黨組書記或支部書記，應該是黨建工作的垂范者和引領者，務必要引導法官始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，始終做到“兩個維護”，堅決做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔當。堅持抓黨建帶隊建促審判，切實加強審判執(zhí)行機構、審判執(zhí)行團隊的政治建設和業(yè)務建設，健全完善審判執(zhí)行團隊的黨團組織，提升團隊組織力和戰(zhàn)斗力。院庭長要在監(jiān)督辦案上主動“避嫌”，但要在司法廉潔風險防范上咬耳扯袖，深刻認識到嚴管就是厚愛，切實防范辦案法官的廉潔風險，對于傾向性、苗頭性的不廉潔行為要旗幟鮮明地予以提醒或制止，自身更要以身作則做好表率。

 

二是強化對審判質(zhì)效的監(jiān)督。質(zhì)量與效率是司法案件的生命線，讓法官依法獨立辦案為的就是讓裁判者心無旁騖，減少審批時間，最終提升案件質(zhì)效，賦予院庭長對審判質(zhì)效的監(jiān)督也是為了提升質(zhì)效，兩者相輔相成、并不矛盾。院庭長較高的業(yè)務能力和掌握的豐富信息，能夠讓他們對案件的非法律問題做出更準確、更全面的判斷，所以說院庭長對審判質(zhì)效的監(jiān)管不可或缺、責無旁貸。院庭長要根據(jù)職責權限，對審判流程進行檢查監(jiān)督，對案件整體質(zhì)效的檢查、分析、評估，分析審判運行態(tài)勢，提示糾正不當行為，督促案件審理進度，統(tǒng)籌安排整改措施，對存在的案件質(zhì)量問題集中研判。

 

三是強化對“四類案件”的識別監(jiān)管。司法責任制改革要求院庭長不能隨意干預法官對個案的裁判，但是并不是絕對地禁止院庭長對所有個案不聞不問，這樣一刀切的認識和做法是完全錯誤的。多份關于司法責任制改革的文件都要求院庭長要對“四類案件”進行監(jiān)管，這四類案件即涉及群體性糾紛，可能影響社會穩(wěn)定的；疑難、復雜且在社會上有重大影響的；與本院或者上級法院的類案判決可能發(fā)生沖突的；有關單位或者個人反映法官有違法審判行為的。這四類案件涉及社會穩(wěn)定、司法權威、司法廉潔，監(jiān)督管理不能缺席，但是院庭長只是有權要求獨任法官或者合議庭報告案件進展和評議結果，不得強令獨任法官、合議庭接受自己意見或者直接改變獨任法官、合議庭意見。

 

司法責任制改革之后，院庭長要徹底改變審批案件的行政思維，切實尊重司法規(guī)律，認識到規(guī)范監(jiān)督管理審判權力運行的必要性，認真學習領會改革的精神實質(zhì)，更加注重思想引領，更加強化質(zhì)效監(jiān)督，堅決摒棄一刀切思維，認真對“四類案件”進行識別監(jiān)管，把該放的權力徹底放下，把該監(jiān)管的工作嚴格監(jiān)管起來。（劉勛）

 

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