“檢察藍”守護海洋藍

 

廣西以公益訴訟助推海洋環(huán)境保護成效顯著

 

2018年,廣西壯族自治區(qū)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率為90.9%。

 

海洋保護區(qū)繼續(xù)保持生態(tài)環(huán)境完整,群落結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。

 

海洋生態(tài)監(jiān)測多項指標(biāo)位居全國前列,紅樹林等重要生態(tài)系統(tǒng)保護較好,面積有所增加。

 

……

 

“風(fēng)生水起北部灣”,廣西的大陸海岸線長約1595千米,是我國唯一沿海的自治區(qū)。

 

碧海藍天的背后,離不開那一抹“檢察藍”。

 

近年來,廣西檢察機關(guān)堅決貫徹黨中央、最高人民檢察院和自治區(qū)黨委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,以公益訴訟為抓手,不斷加大海洋環(huán)境監(jiān)督和海洋生態(tài)保護工作力度,進一步提升依法治海、生態(tài)管海能力,為海洋環(huán)境保護提供有力司法保障。

 

統(tǒng)一部署強化使命擔(dān)當(dāng)

 

2018年,廣西壯族自治區(qū)人民檢察院針對中央第五環(huán)保督察組向廣西反饋的“回頭看”及專項督察情況反饋問題和《廣西壯族自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國海洋環(huán)境保護法〉實施情況的報告》中所反映的問題,及時印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮檢察公益訴訟職能持續(xù)推進美麗廣西建設(shè)的通知》,對保護海洋生態(tài)環(huán)境作出統(tǒng)一部署。

 

各地檢察機關(guān)高度重視,立即展開走訪調(diào)查,持續(xù)跟進整改落實,將整改不到位的情形納入公益訴訟案件線索,精準(zhǔn)有力實施監(jiān)督,確保各項決策部署落地見效。

針對南流江水環(huán)境治理問題,玉林市人民檢察院作為市環(huán)境保護委員會成員單位,堅持將接收的環(huán)境通報信息,尤其是中央環(huán)保督察組反饋的信息匯總成冊,作為公益訴訟案件線索統(tǒng)一管理、統(tǒng)一推送,一般案件線索交由對應(yīng)基層檢察院跟進辦理,復(fù)雜案件線索實行異地交叉辦理,重大案件線索由市縣兩級檢察院辦案人員組成專案團隊集中辦理,協(xié)同破解生態(tài)環(huán)境和資源保護公益難題。

 

玉林市博白縣人民檢察院針對在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖生豬,造成南流江環(huán)境污染的問題發(fā)出訴前檢察建議。縣環(huán)保局立即調(diào)查核實、引導(dǎo)清拆整改,目前養(yǎng)殖戶已按清拆協(xié)議停止養(yǎng)殖。

 

檢察機關(guān)公益訴訟工作的持續(xù)發(fā)力,有效促進了環(huán)境治理工作的開展。截至2018年12月底,廣西114個入海排污口已完成整治113個。

 

海洋生態(tài)環(huán)保整體推進

 

灘長平、沙細白、水溫凈、浪柔軟,被譽為“中國第一灘”的北海銀灘,因水清沙白,備受游客喜愛。

 

然而近年來,在高額經(jīng)濟利益驅(qū)使下,利用高壓水槍捕撈沙蟲、非法采砂等違法犯罪行為日益增多,嚴重破壞了北海近海海洋資源和潮間帶物種的多樣性。

 

“碧海藍天是北海最大的驕傲。”2018年,北海市檢察機關(guān)積極響應(yīng)北海市委生態(tài)立市、綠色發(fā)展理念,全面參與污染防治攻堅。

 

“我破壞了北海的生態(tài)環(huán)境,向全市人民說聲對不起。”2018年12月18日上午,北海市銀海區(qū)人民檢察院對張某使用高壓水槍非法捕撈一案提起刑事附帶民事公益訴訟。法庭上,張某表示認罪服法。

 

最終,法院判令張某承擔(dān)海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)費、鑒定費等費用2374.35元,并在相關(guān)媒體上公開賠禮道歉。檢察機關(guān)訴訟請求全部實現(xiàn)。

 

據(jù)悉,此案系北海市開庭審理的首例刑事附帶民事環(huán)境公益訴訟案件。

 

“我們通過個案追究,切實提升海洋環(huán)境保護領(lǐng)域檢察監(jiān)督的威懾力,同時以點帶面,實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境保護整體推進。”北海市銀海區(qū)人民檢察院檢察官莫素平介紹,通過開展公益訴訟,檢察機關(guān)重點監(jiān)督生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域違法行為,并通過訴前程序,推動責(zé)任單位主動保護環(huán)境,履職糾錯。

 

“江河海域違法水產(chǎn)養(yǎng)殖損害生態(tài)環(huán)境是廣西境內(nèi)普遍存在的問題。”自治區(qū)檢察院民事行政檢察處處長龐昭介紹,針對廣西境內(nèi)47個河段、水庫、海域,6000多戶養(yǎng)殖戶無證違法養(yǎng)殖網(wǎng)箱20多萬個的情況,從2018年9月中旬起,廣西檢察機關(guān)開展為期3個多月的違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖造成水源污染問題專項監(jiān)督“百日會戰(zhàn)”,共發(fā)出行政公益訴前檢察建議18件,相關(guān)部門均積極采納并抓緊整改落實,已有4949戶拆除違法養(yǎng)殖網(wǎng)箱約17.1萬個。

 

建章立制助推多元共治

 

廣西北侖河口國家級紅樹林自然保護區(qū)位于防城港市防城區(qū)和東興市境內(nèi),總面積3000公頃。保護區(qū)內(nèi)生長著全國連片面積最大的海灣紅樹林,全國最大的木欖純林、老鼠簕群落和全國唯一的平均海平面以下的紅樹林,在中國大陸沿海紅樹林中具有不可替代的重要性,也是候鳥遷飛的重要中繼站。

 

截至2018年,保護區(qū)內(nèi)有紅樹植物18種,占全國紅樹種類的一半,濱海過渡帶植物1300種,海草床約80公頃。保護區(qū)的灘涂和沿海漁業(yè)資源豐富,有魚類58種,大型底棲動物有124種,記錄到的鳥類有281種,其中有43種鳥類被列為國家重點保護動物。

 

為充分發(fā)揮檢察機關(guān)公益訴訟和自然保護區(qū)管理部門的執(zhí)法管理職能,形成生態(tài)環(huán)境保護合力,2018年8月15日,防城港市人民檢察院與廣西北侖河口國家級紅樹林自然保護區(qū)管理處會簽了《關(guān)于加強協(xié)作共同保護自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源的意見》(以下簡稱《意見》)。

 

《意見》簽署后,雙方建立健全了案件信息共享平臺,同時檢察機關(guān)針對保護區(qū)管理中出現(xiàn)的問題提供釋法說理、法律專業(yè)咨詢協(xié)助。

 

今年3月1日,防城港市檢察院民事行政檢察科全體干警再次來到保護區(qū),調(diào)研《意見》落實情況,進一步推動紅樹林生態(tài)保護工作開展。

 

近年來,廣西海草床、紅樹林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護壓力持續(xù)增加,防城港市檢察機關(guān)將保護全市2390公頃紅樹林作為公益訴訟工作重點,通過強化機制建設(shè),推動海洋公益保護共建共治共享。

 

“我們高度重視和充分發(fā)揮檢察建議功能,通過強化監(jiān)督、溝通、協(xié)調(diào),推動行政機關(guān)主動履職糾錯,幫助發(fā)現(xiàn)海洋環(huán)境治理中的工作盲區(qū)、問題隱患、制度缺陷和監(jiān)管漏洞,用最小的司法資源獲得最佳的政治效果、社會效果和法律效果。”自治區(qū)檢察院檢察長崔智友告訴記者。（馬艷 鄧鐵軍 劉錦昊）