五年來的政府工作報告，對掃黑除惡的部署要求因時因勢推進，我國有黑必掃、除惡務盡的堅定決心和頑強定力充分彰顯。反有組織犯罪法的出臺、施行，以法治方式強基固本，掃黑除惡常態(tài)化、機制化開展邁出堅實步伐 —

掃黑除惡在法治軌道上行穩(wěn)致遠

2020年11月16日至17日，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上對推動掃黑除惡常態(tài)化作出重要指示：

要推動掃黑除惡常態(tài)化，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。

□本報記者 鄔春陽 高 瑩 謝俊思 邵 磊

“掃黑除惡，永遠沒有完成時，只有進行時。”

在審議2023年政府工作報告時，全國人大代表、山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長楊蓉把自己的體會寫在筆記本上。

楊蓉說，這份體會讓她想到了2019年全國兩會。當時，楊蓉履職一年，上會后她提交了有關強力構建掃黑除惡常態(tài)化、高效能工作機制的建議；那一年的全國兩會，來自公安系統(tǒng)的全國人大代表為掃黑除惡密集發(fā)聲。

黨的十九大以來，掃黑除惡始終是政府工作報告中的關鍵詞——

從2018年政府工作報告中“依法開展掃黑除惡專項斗爭”，到2021年政府工作報告中“常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭”；從2022年政府工作報告中“推動掃黑除惡常態(tài)化”，到2023年政府工作報告中“開展掃黑除惡專項斗爭”。我國有黑必掃、除惡務盡的堅定決心和頑強定力充分彰顯。

形成一股打擊合力

——從全國兩會傳來的數(shù)據(jù)解析打擊黑惡犯罪的發(fā)力點

3月7日，最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告提請十四屆全國人大一次會議審議。兩會新華社權威速覽中，“掃黑除惡”位列兩高報告“十大關鍵詞”第一位。

“隨著掃黑除惡專項斗爭的深入開展，‘是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)’已經(jīng)越發(fā)深入人心?！比珖舜蟠?、古井集團黨委書記、董事長梁金輝在接受記者采訪時表示，兩高報告里的數(shù)據(jù)充分說明，查辦一批涉黑惡案件，維護了社會公平正義、安全穩(wěn)定，有效凈化了社會風氣，人民群眾的安全感、幸福感不斷提升。

持續(xù)開展掃黑除惡斗爭，過去五年，檢察機關起訴涉黑涉惡犯罪26.5萬人，其中組織、領導、參加黑社會性質組織犯罪6.4萬人；人民法院依法審結涉黑涉惡案件3.9萬件26.1萬人。一批為害一方的“村霸”“街霸”“礦霸”被繩之以法。

從依法嚴厲打擊到依法起訴、依法審結，環(huán)環(huán)相扣、層層遞進，才有黑惡“存量”的不斷清除；從堅持露頭就打到打早打小促常治長效，建立健全長效機制，才能更好地反作用于打擊、有效防止“增量”的不斷產(chǎn)生。

掃黑除惡專項斗爭的打擊成果在不斷擴展深化、打擊經(jīng)驗在持續(xù)總結應用——

2018年1月23日，中央政法委召開全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議，全國掃黑除惡專項斗爭開始。隨后，公安部部署開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭。

滌蕩“黑惡”，打就要嚴打。作為打擊黑惡勢力的主力軍，三年專項斗爭中，全國公安機關共打掉3644個涉黑組織、11675個涉惡犯罪集團，破獲各類案件24.6萬起，以雷霆萬鈞之勢，回應人民群眾新期待。

強化協(xié)作，各部門齊“亮劍”。三年間，公安部會同國家監(jiān)委、最高法、最高檢、司法部緊扣基層執(zhí)法辦案需求，聯(lián)合出臺依法辦理惡勢力、“套路貸”刑事案件的規(guī)定等10個法律政策文件，為專項斗爭提供了堅強法律政策保障。

打擊、起訴、審結，掃黑除惡斗爭的一次次實踐說明，打擊黑惡犯罪的發(fā)力點在于形成各部門乃至全社會的打擊合力。

“在政法委的統(tǒng)一領導下，公安機關與檢法部門、紀檢監(jiān)察機關等各有關單位建立聯(lián)動機制，加強協(xié)作配合，形成工作合力?！痹跅钊乜磥恚瑨吆诔龕翰粏问且环輵椭畏缸?、維護治安的單項測試，而是一套整肅貪腐、完善治理的綜合試卷，需要公安機關、人民法院、檢察機關等各個部門凝聚力量共懸利劍。

完善一種長效機制

——從人大代表建言獻策追尋構建平安的民主實踐

持續(xù)發(fā)力，久久為功。

2021年3月29日，全國掃黑除惡專項斗爭總結表彰大會在北京舉行。習近平總書記親切會見參加大會的受表彰、受嘉獎代表，向他們表示誠摯問候和熱烈祝賀。

“掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，但不是收兵，是常態(tài)化打擊治理的新開端?！睏钊責o論何時都不會忘記，表彰會后不久，就有人在她的“掌上警務室”微信小程序的留言板中留言：為太原市公安局打掉“小四毛”黑惡勢力團伙點贊，對掃黑除惡的成效很滿意。

群眾的激勵帶來公安民警掃黑除惡滿滿的成就感，也進一步激勵了來自公安系統(tǒng)的全國人大代表更深的探求，常態(tài)化掃黑除惡任重道遠。

早在2019年，當時還是廣東省佛山市公安局三水分局巡警大隊大隊長的全國人大代表孫建國就提出，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，要鏟除黑惡勢力滋生土壤，強力震懾黑惡勢力犯罪，有力提升群眾的安全感和滿意度。

2023年全國兩會，已是廣東省佛山市公安局三水分局副局長的孫建國看得更遠、抓得更細。他建議，要將線索核查作為常態(tài)化掃黑除惡斗爭先導性和基礎性工作，暢通渠道、完善機制、加強督導，不斷提升線索核查質效；要推動源頭治理，以打開路、打建結合，全力配合做好教育、市場流通等重點行業(yè)領域專項整治工作。

提交議案建議，審議政府工作報告時結合自身工作實踐積極發(fā)言，全國兩會期間，通過新聞媒體強化宣傳、為掃黑除惡常態(tài)化鼓與呼……

在來自公安系統(tǒng)的全國人大代表帶動下，越來越多的代表委員通過全過程人民民主的親身實踐，不斷總結掃黑除惡專項斗爭過程中積累的寶貴經(jīng)驗，推動形成防范黑惡勢力卷土重來的長效機制。

“推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭走深走實，形成掃黑除惡工作合力，共同營造風清氣正的社會環(huán)境。”梁金輝以公安機關與檢察機關的合作為例，建議充分發(fā)揮檢察機關、公安機關偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制作用，為建設更高水平的平安中國、法治中國貢獻力量與智慧。

“掃黑除惡專項斗爭收官并不意味著掃黑除惡斗爭的結束，推動掃黑除惡斗爭常態(tài)化開展依然任重道遠?！眮碜院幽鲜⌒锣l(xiāng)市的全國人大代表買世蕊介紹，在長效常治的新形勢下，河南省通過舉辦“向人民匯報”掃黑除惡專項斗爭成果展、持續(xù)開展宣傳報道等多種舉措，在廣大群眾中持續(xù)營造常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的濃厚氛圍，努力建設更高水平的平安河南。

出臺一部專門法律

——從反有組織犯罪法起效見證法治軌道前進方向

黑惡勢力是危害經(jīng)濟社會健康發(fā)展的毒瘤，是人民群眾深惡痛絕的頑疾。掃黑除惡是一場人民戰(zhàn)爭，人民群眾對掃黑除惡工作最期盼、最有發(fā)言權。

“那時候，基層民警都有一個共同的念頭，預防和懲治黑惡犯罪急需‘法寶’和‘利劍’，只有不斷鞏固專項斗爭工作成效，推動掃黑除惡常態(tài)化，才能以掃黑除惡的新勝利回應群眾新期待?！比珖舜蟠?、陜西省柞水縣公安局民警郭淑琴介紹，專項斗爭后，老百姓對掃黑除惡工作提出了更高的要求，因為一些行業(yè)領域仍然存在亂象，老百姓熱切期盼黨和政府持續(xù)打擊、深入整治。

民有所呼！該如何常態(tài)化、機制化開展掃黑除惡工作，如何更好地預防懲治有組織犯罪、加強和規(guī)范相關工作？

必有所應！從專項斗爭轉向常態(tài)化打擊，需要久久為功的法治保障、制度保障。在掃黑除惡專項斗爭收官之際，一部專門的反有組織犯罪法正式提上立法日程。

按照黨中央部署，全國人大常委會將制定反有組織犯罪法列入2020年度立法工作計劃，中央政法委牽頭，公安部具體負責，成立了起草工作領導小組和工作專班。

2021年12月24日，《中華人民共和國反有組織犯罪法》經(jīng)十三屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過，自2022年5月1日起施行。

作為我國第一部專門、系統(tǒng)、完備規(guī)范反有組織犯罪工作的法律，反有組織犯罪法的出臺是黨中央開展掃黑除惡專項斗爭的標志性成果，是常態(tài)化掃黑除惡的法治保障。

從孕育之初，法治的內核就深深澆鑄。

深入調查研究、廣泛聽取意見、開展專題論證、反復討論修改……反有組織犯罪法立法是在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，由多方智慧凝結而來的——

起草過程中，多次征求中央紀委國家監(jiān)委、中組部、中宣部等23家全國掃黑除惡專項斗爭領導小組成員單位和全國人大常委會法工委意見，同時向各地各有關部門特別是基層執(zhí)法部門征求意見。

以法治思維總結成效，以法治方式強基固本，掃黑除惡常態(tài)化、機制化開展邁出堅實一步，掃黑除惡在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

2023年全國兩會前，公安部公布2022年掃黑除惡成績單：以反有組織犯罪法實施為牽引，以夏季治安打擊整治“百日行動”為抓手，全國共打掉涉黑組織160余個、惡勢力犯罪集團1520余個，破獲各類刑事案件2萬余起。

“有力鞏固了掃黑除惡專項斗爭成果，反有組織犯罪法讓一線民警在推進掃黑除惡常態(tài)化上有了‘法寶’、有了‘利劍’?！睂O建國建議，掃黑除惡常態(tài)化要用足法律手段，要積極開展反有組織犯罪法宣傳貫徹工作，持續(xù)營造常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭全民參與的濃厚氛圍。

……

這是建設更高水平平安中國、法治中國的生動縮影，這是全過程人民民主的創(chuàng)新實踐，來自全國兩會的聲音，將始終伴隨掃黑除惡的事業(yè)一往無前、永遠在路上。