隨著掃黑除惡工作的推進，人民法院對涉黑惡案件的審理將成為新的一年掃黑除惡工作的重點。要正確審理涉黑惡案件，必須處理好提前介入與以審判為中心的關(guān)系、依法辦案與從快嚴懲的關(guān)系、寬與嚴的關(guān)系、審理涉黑惡案件與審理其他案件的關(guān)系，以及落實司法責(zé)任制與接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)和上級法院指導(dǎo)的關(guān)系。

 

自2018年1月黨中央決定在全國開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭以來，全國共打掉涉黑組織1000余個，惡勢力犯罪集團5000余個，破獲各類刑事案件70000余起，一審判決涉黑惡案件被告人10000余人。在這種情況下，預(yù)計2019年將有一大批涉黑惡案件進入審判環(huán)節(jié)。因此，對于人民法院而言，涉黑惡案件的審理工作將成為這一年掃黑除惡工作的重點。

 

如何正確審理涉黑惡案件？筆者認為，必須處理好以下幾個關(guān)系：

 

必須處理好提前介入與以審判為中心的關(guān)系。人民法院提前介入不是要和公安機關(guān)、人民檢察院等辦案部門聯(lián)合辦案，而是要更好發(fā)揮審判機關(guān)及其人員的作用，從審判角度提前了解證據(jù)、掌握案情，及時發(fā)現(xiàn)問題和提出解決問題的意見，將可能影響庭審和判決的問題解決在案件提起公訴和審判之前，努力從源頭上防止冤假錯案。因此也可以說，人民法院提前介入是既要幫助公安機關(guān)、人民檢察院等辦案部門提升辦案質(zhì)量，更要有助于既快又好地完成審判任務(wù)。基于這種理解，法院要選派精兵強將參加提前介入，并把握好提前介入的度：在提前介入階段多提明顯不能定案等否定性意見，少提可以定案以及以什么性質(zhì)定案的意見；多提較為靈活的建議和要求，少下個人過于絕對的結(jié)論；強調(diào)提前介入階段的意見僅是個人庭外的意見，僅作為偵查、調(diào)查、起訴部門參考，案件最終處理必須經(jīng)過實質(zhì)化庭審和法定審理程序，堅決避免形成先定后審的局面以及后續(xù)審理結(jié)果與法院會商意見相比呈現(xiàn)顛覆性變化的局面。此外，還要把握好提前介入的時機。為防止偵查或調(diào)查機關(guān)對審判機關(guān)形成不適當(dāng)?shù)囊蕾嚕ㄔ禾崆敖槿霑r點適宜在案件偵查或調(diào)查工作接近尾聲或已進入審查起訴階段，也就是案件事實證據(jù)已經(jīng)查得比較清楚的時候。

 

必須處理好依法辦案與從快嚴懲的關(guān)系。一方面要依法辦案，嚴格司法。要主動適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實把好案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，防止冤假錯案，確保把每一起案件都辦成鐵案；要準確把握惡勢力、“軟暴力”、網(wǎng)絡(luò)涉黑涉惡、“保護傘”等違法犯罪的政策法律界限，特別是要認真學(xué)習(xí)2009年12月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件座談會紀要、2015年10月全國部分法院審理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件工作座談會紀要，以及2018年1月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》，深刻理解2018年的指導(dǎo)意見較之以往打擊力度加大，打擊范圍更大的精神實質(zhì)；要堅持實事求是的原則，堅持嚴格依法辦案和罪刑法定，在準確查明事實的基礎(chǔ)上構(gòu)成什么罪，就按什么罪判處刑罰，既不降格處理，也不人為拔高。另一方面要打破常規(guī)，在特定時期對涉黑惡案件進行從重從快處理。掃黑除惡專項斗爭事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安以及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，意義重大。正如恩格斯指出，國家的“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去”。因此，要正確運用法律規(guī)定加大對黑惡勢力違法犯罪以及“保護傘”懲處力度，充分運用刑法總則關(guān)于共同犯罪和犯罪集團的規(guī)定加大懲處力度，充分利用資格刑、財產(chǎn)刑降低再犯可能性，在審判、執(zhí)行各階段體現(xiàn)依法從嚴懲處精神，嚴格掌握取保候?qū)?，嚴格掌握緩刑、減刑、假釋，嚴格掌握保外就醫(yī)適用條件。同時，要對黑惡勢力犯罪案件串并研判、深挖徹查，防止就案辦案；依法加快辦理，快審快判，努力做到辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一。

 

必須處理好寬與嚴的關(guān)系。要貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，切實做到寬嚴有據(jù)，罰當(dāng)其罪。要聚焦黑惡勢力犯罪突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，注重嚴懲威脅政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力；把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力；利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；在建筑工程、交通運輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強攬工程、惡意競標(biāo)、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力；在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、車站碼頭、旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力；操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力；非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；插手民間糾紛，充當(dāng)“地下執(zhí)法隊”的黑惡勢力；組織或雇傭網(wǎng)絡(luò)“水軍”在網(wǎng)上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢力；境外黑社會入境發(fā)展?jié)B透以及跨國跨境的黑惡勢力。同時，對黑社會性質(zhì)組織犯罪組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員及其“保護傘”要依法從嚴懲處，對犯罪情節(jié)較輕的其他參加人員要依法從輕、減輕處罰；對于其他惡勢力共同犯罪案件或犯罪團伙、犯罪集團案件，要恰當(dāng)予以區(qū)別對待；對于初犯、偶犯與再犯、累犯、慣犯等主觀惡性不同的涉黑惡犯罪分子，也要在量刑上予以相應(yīng)的體現(xiàn)。

 

必須處理好審理涉黑惡案件與審理其他案件的關(guān)系。涉黑惡案件與其他案件在法律適用上本來是應(yīng)當(dāng)同等對待的，但由于涉黑惡案件有特殊的刑事政策，故在法律上也略有不同，這種不同是在大的法律框架之下一定程度的不同，主要是對涉黑惡案件要體現(xiàn)一定程度的從嚴懲治和從快審理的政策。為充分體現(xiàn)這種區(qū)別，必須準確把握涉黑惡案件的范圍。這個范圍的把握，當(dāng)前首先必須以上述2018年的指導(dǎo)意見及現(xiàn)行刑法規(guī)定為依據(jù)。涉黑案件是指涉嫌刑法第二百九十四條規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織犯罪案件，入境發(fā)展黑社會組織犯罪案件及包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織犯罪案件，其中黑社會性質(zhì)組織應(yīng)當(dāng)同時具備刑法第二百九十四條第五款中規(guī)定的“組織特征”“經(jīng)濟特征”“行為特征”和“危害性特征”。涉惡案件是指惡勢力犯罪或惡勢力集團犯罪案件。其中“惡勢力”是指經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實施違法犯罪活動，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟、社會生活秩序，造成較為惡劣的社會影響，但尚未形成黑社會性質(zhì)組織的違法犯罪組織。惡勢力一般為三人以上，糾集者相對固定，違法犯罪活動主要為強迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財物、聚眾斗毆、尋釁滋事等，同時還可能伴隨實施開設(shè)賭場、組織賣淫、強迫賣淫、販賣毒品、運輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會秩序、聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等。惡勢力犯罪集團是符合犯罪集團法定條件的惡勢力犯罪組織，其特征表現(xiàn)為：有三名以上的組織成員，有明顯的首要分子，重要成員較為固定，組織成員經(jīng)常糾集在一起，共同故意實施三次以上惡勢力慣常實施的犯罪活動或者其他犯罪活動。

 

必須處理好落實司法責(zé)任制與接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)和上級法院指導(dǎo)的關(guān)系。一方面，要全面落實司法責(zé)任制，建強辦理涉黑惡案件專業(yè)化審判團隊，創(chuàng)新完善辦案機制，調(diào)優(yōu)配強辦案力量，使辦案人員能夠切實擔(dān)當(dāng)起辦案責(zé)任。另一方面，為實現(xiàn)審判工作的法律效果、社會效果和政治效果有機統(tǒng)一，要嚴格執(zhí)行重大涉黑惡案件向同級黨委報告，并接受上級法院指導(dǎo)的制度。

 

處理好以上幾種關(guān)系就能審理好涉黑惡案件嗎？也不盡然。涉黑惡案件的審理工作涉及實體和程序、法律和政策、形勢與任務(wù)等多個方面，必須把各方面工作都做好，才能審理好此類案件，切實履行黨、國家和人民賦予的職責(zé)與使命。當(dāng)然，根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗，當(dāng)前及今后一段時期，最重要的還是要處理好以上幾種關(guān)系。（李世蓉 楊子良）

 

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