推進農(nóng)村社會治理法治化建設(shè)的幾點建議

 

□ 李愛

 

黨的十九大報告在提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”時明確要求，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》再次強調(diào)，完善社會治理體系，推動社會治理重心向基層下移，建設(shè)共建共治共享的社會治理制度。這些論述為新時期破解農(nóng)村治理現(xiàn)代化難題和加快提升農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平提供了重要理論遵循和實踐指南。

 

在長期實踐中，我國農(nóng)村社會治理法治化建設(shè)雖然取得了顯著成效，但同時也面臨一些現(xiàn)實問題。如，農(nóng)村社會治理的法律法規(guī)不完善，可操作性不足，地方性法規(guī)特色不明顯。農(nóng)村社會治理過程中法治思維不強，個別鄉(xiāng)村基層干部存在“官本位”思想、權(quán)力至上意識。農(nóng)村法治工作隊伍人才匱乏，不能滿足鄉(xiāng)村治理法治工作的需要。農(nóng)村基層法治宣傳力度不夠，存在普法宣傳形式單一、宣傳效果差等問題。同時，有一部分群眾法律知識薄弱、法治意識不強，當出現(xiàn)個人利益遭受損害或出現(xiàn)糾紛時，無法運用法律解決實際問題。農(nóng)村法治文化建設(shè)不充分。鄉(xiāng)村社會落后的觀念和相對封閉的地域在一些社區(qū)仍起重要作用，滯緩了法治工作在鄉(xiāng)村社會的開展。

 

要推進農(nóng)村社會治理法治化建設(shè)，必須從四個方面著力：

 

完善農(nóng)村社會治理相關(guān)法律制度。健全完善的法律體系是推進農(nóng)村治理法治化的根本保障。在新時期鄉(xiāng)村振興的大背景下，應與時俱進，遵循現(xiàn)代法治精神的基本理念，充分融合鄉(xiāng)村社會原有內(nèi)生制度規(guī)范，推動農(nóng)村立法的創(chuàng)新和發(fā)展。在國家治理現(xiàn)代化的框架下進一步健全農(nóng)村治理法治化的相關(guān)法律體系，及時制定完善鄉(xiāng)村治理的專門性法律法規(guī)并相應提升立法質(zhì)量，為推進農(nóng)村社會治理法治化提供法律依據(jù)。各地應順應新形勢發(fā)展要求，根據(jù)本區(qū)域社會經(jīng)濟文化發(fā)展特點，制定出臺相應的地方性法規(guī)。鄉(xiāng)規(guī)民約是每個農(nóng)村社區(qū)特有的維護社會秩序的規(guī)范，集結(jié)了本區(qū)域群眾的意愿和訴求，應遵循傳統(tǒng)的道德規(guī)范，發(fā)揚積極向上的良好風尚，摒棄不文明的陋習舊俗，在國家法律的引導下進行及時修訂補充，以便加強對農(nóng)村基層干部和村民的規(guī)范化、制度化約束。

 

構(gòu)建農(nóng)村社會治理的法治體系。一是厘清農(nóng)村治理法治化的主體權(quán)責。多元主體共同治理為特征的社會共治是我國鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新和探索，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的前提。應強化政府主導作用，明確村委會、鄉(xiāng)村社會組織、鄉(xiāng)村骨干等各治理主體的職責和義務(wù)，借助國家法律和民間規(guī)則的合力，建構(gòu)鄉(xiāng)村治理主體權(quán)責的整體框架。堅持自治、法治、德治有效融合，不斷完善各治理主體間的關(guān)系，整合農(nóng)村法治化治理的社會資源和基礎(chǔ)基層力量，健全法治化主導的農(nóng)村社會治理體制機制。完善法律監(jiān)督制度，規(guī)制治理主體在鄉(xiāng)村治理中的超越權(quán)限、消極履行職責等不合理行為，保證治理主體踐行鄉(xiāng)村治理法治化的合法透明。二是健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系。加強農(nóng)村司法所、人民調(diào)解組織等公共服務(wù)機構(gòu)和組織建設(shè)，健全法律援助制度機制。充分發(fā)揮法律的服務(wù)、保障功能，積極推進法律援助、法律顧問進村，最大限度滿足農(nóng)村法律服務(wù)的基本需求。健全農(nóng)村法律服務(wù)人才的激勵機制。在待遇提升等方面建立“綠色通道”，讓更多的道德品質(zhì)優(yōu)良、群眾基礎(chǔ)好、又有法律理論知識的人才加入法律服務(wù)隊伍中來。大力培養(yǎng)和扶持由退休司法人員、律師、教師等具有法律知識的人才組成的公益性民間組織，補充法治人才隊伍的不足。三是完善服務(wù)型基層自治組織。搭建民主交流會、意見箱微平臺等農(nóng)村社會利益表達和協(xié)商機制平臺，讓群眾利益訴求能夠得到及時回應和解決。規(guī)范農(nóng)村民主選舉制度、健全村務(wù)公開制度等。特別是與村民利益關(guān)系密切相關(guān)的事項，應及時公開，讓全體村民知曉。

 

提升農(nóng)村基層干部的法治素養(yǎng)。領(lǐng)導干部是法治實踐的引領(lǐng)者、示范者，他們的行動做法直接影響農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展。應優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，多渠道吸納大中專院校畢業(yè)生、鄉(xiāng)村精英等優(yōu)秀人才進入到農(nóng)村法治隊伍中來，全面提高農(nóng)村干部隊伍的法治意識和執(zhí)行能力。農(nóng)村基層干部要摒棄“官本位”思想，通過法律宣傳、自學、培訓、現(xiàn)場交流等方式不斷提升法治素養(yǎng)，運用法治思維和法治方式解決問題。要把法治建設(shè)實績作為考核基層領(lǐng)導班子和干部的重要內(nèi)容，優(yōu)先提拔和使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。嚴格實行基層干部執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。通過設(shè)立舉報熱線、信箱等形式，加強對農(nóng)村干部的監(jiān)督管理等。

 

加大農(nóng)村法治文化宣傳力度。法治建設(shè)的重點在基層，基層治理必須依靠法治。應全面普及宣傳鄉(xiāng)村發(fā)展、國家政策的相關(guān)法律法規(guī)及某些行政審批的程序和條件等，如民法典、農(nóng)村土地承包法等。（作者單位：山東社會科學院）