發(fā)展“楓橋經驗”創(chuàng)新“173”工作模式  

 

——靖遠縣劉川鎮(zhèn)人民調解團工作紀實

本網訊 白銀市靖遠縣劉川鎮(zhèn)是移民大鎮(zhèn)，現(xiàn)轄10個行政村、65個村民小組，總人口3.83萬人，有鎮(zhèn)村人民調解委員會11個，人民調解員71名。近年來，隨著劉川工業(yè)集中區(qū)建設進程加快，鎮(zhèn)域社會經濟的快速發(fā)展，各類矛盾糾紛日益增多。劉川鎮(zhèn)黨委、政府堅持把維護社會和諧穩(wěn)定作為第一責任，高度重視人民調解工作，于2017年9月成立人民調解團，認真貫徹“調防結合，以防為主”的方針，堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”，探索建立一個矛盾糾紛排查調處網絡，完善七項工作制度，規(guī)范三個工作流程的“173”工作模式，實現(xiàn)矛盾不上交。2018年6月劉川鎮(zhèn)人民調解委員會榮獲“全省人民調解委員會先進集體”稱號。

建立一個網絡 矛盾糾紛排查做到常態(tài)化

 

劉川鎮(zhèn)人民調解團是在鎮(zhèn)人民調解委員會基礎上，進一步整合工作力量，注重吸納政法部門工作人員、律師、人大代表、大學生村官、以及“五老”人員（老黨員、老干部、老教師、老支書、老軍人）的基礎上，將懂法律、善做群眾工作、熱心公益事業(yè)的人員納入調解團隊伍行列中，實行“能進能出、人數(shù)穩(wěn)定、績效考核”的動態(tài)管理。調解團由鎮(zhèn)黨委書記擔任團長，司法所所長擔任副團長，派出所、法庭、民政、國土、信訪等站所負責人、律師和各村調委會主任等48人組成，構建“鎮(zhèn)調解員責任到村、村調解員責任到組、組調解員責任到戶”的調解格局，建立鎮(zhèn)有調解團、村有調委會、組有糾紛信息員的三級矛盾糾紛排查調處網絡，采取普遍排查與重點排查相結合，定期排查與動態(tài)排查相結合，使矛盾糾紛件件有答復、事事有交待，做到矛盾糾紛排查常態(tài)化。

 

（省司法廳牛紀南廳長檢查指導工作）

 

完善七項制度 人民調解工作做到標準化

 

在實際工作中健全完善人民調解七項工作制度，用制度管事、用制度管人。一是學習培訓制度。加強人民調解員的思想政治和紀律作風教育，依托“新時代講習所”，定期對調解員開展業(yè)務培訓指導，采取集中收看調解大講堂、交流研討、案例評析、公共法律服務查詢系統(tǒng)、微信群、掌上“12348”等多種形式，開展社會形勢、法律政策、專業(yè)知識和調解技能等方面的培訓，不斷提高人民調解員化解新形勢下矛盾糾紛的能力和水平。

 

二是矛盾糾紛排查制度。根據(jù)易發(fā)生糾紛的時令性、季節(jié)性、地域性等特點進行排查，制定嚴格的排查計劃，堅持鎮(zhèn)上每月排查1次，村上每半月排查1次，調解小組每10天排查1次，對排查出的糾紛和隱患進行梳理分類及時上報。

 

三是糾紛登記制度。對糾紛當事人的口頭申請或書面申請及時進行登記，做到事實清楚，記錄完整，并認真填寫《矛盾糾紛排查登記臺帳》。

 

四是信息報告制度。明確人民調解信息報告范圍、程序、時限、方式，通過公共法律服務微信群、電話、網絡等多種形式及時上報矛盾糾紛信息，對重大矛盾糾紛信息要以最快方式，在最短時間向司法所報告，對階段性工作情況做到及時分析、及時梳理。

 

五是分析研判制度。堅持每月召開一次月例會，進行矛盾糾紛排查調處分析研判，結合各村信訪維穩(wěn)、治安形勢情況，強化一般性矛盾糾紛預警，加強重大矛盾糾紛防范，研究解決疑難復雜矛盾糾紛，指導督促調解工作，形成分析研判報告。

 

六是糾紛回訪制度。主要了解調解協(xié)議的執(zhí)行情況及影響協(xié)議履行的隱患；了解當事人特別是易反悔人的思想狀況，行為有無反常，對調解協(xié)議的態(tài)度、反響；有無新的糾紛苗頭；對調解人的意見、建議等，并進行滿意度測評。

 

七是崗位責任制度。把糾紛預防、法治宣傳、業(yè)務登記、信息反饋等任務落實到人，凡發(fā)生糾紛及糾紛苗頭，必須及時到場控制和調解，糾紛調解率必須達到100%，調解成功率達到99%以上，調解協(xié)議履行率達到99%以上。人民調解工作制度的健全完善，進一步規(guī)范了矛盾糾紛排查調處程序，細化量化了工作指標，靠實了調解員的工作責任。

 

（白銀市司法局局長林文檢查指導工作）

 

規(guī)范三個流程 矛盾糾紛化解做到精細化

 

人民調解團堅持矛盾苗頭“早預防，早控制，早處置”的原則，努力將各類矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在基層，控制在萌芽狀態(tài)。

 

一是圍繞“預防為主”，嚴格排查機制流程。在強化排查預防方面，調解團采用“三排查”工作機制：對重點人員定期排查，建立重點人員每月一次的家訪、談話，掌握他們的思想動態(tài)，幫助他們解決生活中遇到的實際困難；落實重點時期排查，有計劃地全面部署糾紛排查，做到防范在前，確保及時發(fā)現(xiàn)，及時介入，及時調處；對特殊糾紛及時排查，圍繞轄區(qū)內征地拆遷、農民工討薪等涉及群眾切身利益的重大糾紛，分析可能出現(xiàn)的新的矛盾隱患，做到經常性的排查，確保情況明、底子清、動向準，有效防止群體性事件的發(fā)生，從而達到維護社會穩(wěn)定的目的。

 

二是圍繞“就地解決”，完善調處化解機制流程。對一般矛盾糾紛，立足抓早抓小，及時在本村內化解，并填寫人民調解四聯(lián)單（調委會、司法所、雙方當事人各持一聯(lián)）；對疑難復雜矛盾糾紛、黨委政府交辦或者信訪部門等委托移交的信訪矛盾糾紛，加強內整外聯(lián)、合力攻堅，按照“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一包到底”的“五個一”要求，根據(jù)矛盾糾紛類型和調解團成員特長進行分類，組建勞動爭議、婚姻家庭、損害賠償、農民工討薪等專業(yè)調解小組，及時在本鎮(zhèn)內化解。如對涉案金額達64萬元、涉及農民工75名的永好商貿城拖欠農民工工資糾紛，人民調解團及時介入，選派律師、公安民警、法官等人員組成農民工討薪調解小組，先安撫民工情緒、再詳細調查評估，經過多輪分析研判，督促商貿城出售3間富余鋪面并協(xié)調將所得資金用于償還農民工工資；對社會關注度高的馬某某信訪案件，人民調解團主動介入，發(fā)揮人民調解在化解信訪積案方面的職能作用，選派民政、公安、信訪、司法等部門工作人員組成調解小組，協(xié)調縣中醫(yī)院免除13萬元相關費用，協(xié)調劉川盤龍山公墓區(qū)免除5萬余元墓地費用，協(xié)調鎮(zhèn)政府落實臨時救助資金累計2萬余元，對其家人動之以情、曉之以理，最終將歷時3年的馬某某信訪積案得以化解；對楊某某與武某某人身損害賠償糾紛，調解團選派法官、人大代表、司法所工作人員等組成人身損害賠償調解小組，采取“背靠背、面對面”等方式反復做雙方工作，以案釋法、講法明理，經過10天調處，雙方達成協(xié)議，簽訂調解協(xié)議書，楊某某賠償武某某20萬元，同時協(xié)調法院對調解協(xié)議書進行司法確認；對楊某某與何某某婚姻糾紛，調解團選派范窯村德高望重的老書記、老教師等人員組成婚姻家庭糾紛調解小組，采用情緒疏導、普法教育等方式，最終雙方達成協(xié)議，何某某退還楊某某彩禮5萬元，同時雙方申請法院對調解結果進行司法確認。人民調解工作是最直接的法治宣傳教育，達到了調解一起糾紛，宣傳一部法律，教育一片群眾的社會效應，引導群眾依法理性表達利益訴求，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，推動鄉(xiāng)村依法治理。

 

三是圍繞“矛盾不上交”，建立閉環(huán)調處機制流程。建立鎮(zhèn)村調委會工作銜接機制，對村調委會調解不成功的，鎮(zhèn)調解團主動介入，選派骨干力量，組成專業(yè)調解小組，依法依理依情進行調處，調解不成功的及時引導當事人通過訴訟等合法途徑解決。對不適合人民調解或調解不成的矛盾糾紛，及時導入其他法治軌道，引導當事人通過仲裁、行政復議、行政裁決、訴訟等途徑解決，積極配合黨委、政府及有關部門疏導化解。如南山尾村李某與杜某婚姻家庭糾紛，杜某多次遭受其丈夫李某的家暴，經人民調解團多次調解調解未果，及時引導杜某申請法律援助，通過司法程序解決其婚姻家庭糾紛；南川村張某（男）與魏某（女）經法院判決離婚后，因財產分割執(zhí)行中發(fā)生矛盾糾紛，村調委會知悉后第一時間上報鎮(zhèn)人民調解團，鎮(zhèn)人民調解團及時提供魏某申請法律幫助，及時引導魏某通過訴訟程序解決其糾紛。兩年多來，引導進入訴訟程序的矛盾糾紛6件，依法維護當事人合法權益。

 

經過兩年多的創(chuàng)新實踐，人民調解團共排查化解矛盾糾紛335件，調解成功率達99.6%，其中重大疑難糾紛26件，訴前司法確認17件，防止民轉型案件2件。

 

劉川鎮(zhèn)人民調解團在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，努力踐行新時代“楓橋經驗”，實現(xiàn)矛盾不上交，為推動全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展，為維護基層社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了第一道防線作用。（白銀市司法局供稿）