踐行習近平法治思想 堅持“以辦案論英雄”

□ 安徽省高級人民法院院長 董開軍

黨的二十大報告對“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”作出專題論述、專門部署,進一步豐富和發(fā)展了習近平法治思想。作為黨領(lǐng)導下的國家審判機關(guān)，人民法院肩負維護法治權(quán)威、昭示法治力量的現(xiàn)實使命。嚴格依法公正辦案、適用法律制裁違法犯罪、調(diào)處矛盾糾紛既是其職責所在，也是落實黨的二十大精神的實際行動。近年來，安徽法院堅持以習近平法治思想為指引，在省委堅強領(lǐng)導和最高人民法院有力指導下，抓緊抓牢審判執(zhí)行主責主業(yè)，大力倡導多辦案、快辦案、辦好案，“以辦案論英雄”在全省法院蔚然成風。2018年以來，安徽法院審判執(zhí)行案件結(jié)案率持續(xù)位居全國法院前三,生效裁判服判息訴率持續(xù)高于全國法院平均值，執(zhí)行攻堅、審判管理、審判監(jiān)督等多項業(yè)務(wù)工作被中央政法委、最高人民法院推介。

一、履行好新時代職責使命需要堅持“以辦案論英雄”

黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，強調(diào)“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”“全面推進國家各方面工作法治化”，賦予新時代新征程人民法院光榮使命。服務(wù)黨和國家中心大局，是黨對司法工作的基本要求，人民法院必須更好發(fā)揮審判職能，向辦案再聚焦，用辦案來履責，以辦案論英雄，促進審判執(zhí)行質(zhì)效穩(wěn)步提升，更好服務(wù)在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

——堅持“以辦案論英雄”是服務(wù)推進中國式現(xiàn)代化的需要。黨的二十大報告強調(diào)，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。法治是推進中國式現(xiàn)代化的重要保障，法治現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。人民法院要始終牢記“國之大者”，自覺融入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略部署，找準司法在中國式現(xiàn)代化進程中的定位坐標，就要立足主責主業(yè)，通過公正高效審判執(zhí)行案件，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用；就要切實履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命，積極為推進中國式現(xiàn)代化提供有力司法服務(wù)，努力做到黨中央決策部署到哪里，司法服務(wù)就跟進到哪里。

——堅持“以辦案論英雄”是司法為民的需要。黨的二十大報告強調(diào)，“江山就是人民，人民就是江山”“要堅持人民至上，站穩(wěn)人民立場”。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，人民立場是中國特色社會主義司法制度的紅色基因，是一以貫之的傳統(tǒng)和底色。法院工作要站穩(wěn)人民立場，就是要將以人民為中心的發(fā)展思想落實到每一例訴訟服務(wù)事項辦理、每一起案件審判執(zhí)行、每一個急難愁盼問題解決上，在司法活動中用規(guī)范嚴謹?shù)某绦?、?quán)威高效的裁決維護群眾利益、保證權(quán)利實現(xiàn)，在司法的專業(yè)性中融入人民性、體現(xiàn)人民性、踐行人民性，讓人民群眾有更多法治獲得感。

——堅持“以辦案論英雄”是公正司法的需要。作為全面依法治國的重要方面、重要環(huán)節(jié)，黨的二十大報告圍繞“保障和促進社會公平正義”，對“嚴格公正司法”提出明確要求，深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。公平正義是司法的靈魂和生命，法院是維護社會公平正義的最后一道防線。法律中蘊含的公平正義，需要通過司法活動來傳遞、來實現(xiàn)，以案件的個別化處理、用大量司法案件的個別公正，逐步累積成司法的一般公正。人民法院實現(xiàn)公平正義目標，必須靠辦案質(zhì)效的提升，靠廣大法官能力的提升，靠司法公信力的提升，持續(xù)在嚴格公正司法上強化舉措，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

二、充分把握“以辦案論英雄”的內(nèi)涵

以辦案論英雄，就是把辦案情況作為接受檢驗、評判工作的標準，引導人民法院及其廣大干警向?qū)徟袌?zhí)行工作聚焦聚力，促進多辦案快辦案辦好案?？蓮乃膫€側(cè)面來把握。

——“以辦案論英雄”是扛牢主責抓牢主業(yè)的鮮明導向。任何工作的科學開展均要有契合其特點的工作重心和工作方向。人民法院的首要任務(wù)、主要職責就是把依法受理的各類案件辦好，這決定了必須堅持以審判執(zhí)行為中心的工作導向。堅持以辦案論英雄，通過釋放辦案優(yōu)先的強烈信號，強調(diào)要始終把審判執(zhí)行工作牢牢扛在肩上、抓在手上，營造爭當英雄的濃厚氛圍，通過對主責主業(yè)意識的生動注解，體現(xiàn)了專門審判機關(guān)的鮮明屬性。安徽作為案件大省，案件體量大、增長快，辦案任務(wù)十分繁重。全省法院2018年受理各類案件118萬件、2019年136萬件、2020年157萬件、2021年169萬件，年均增幅15.36%。對此，安徽法院堅持以辦案論英雄，引導廣大法官和干警把主要時間、精力用在精心辦好案件上。2018年至2021年，安徽法院員額法官人均辦案數(shù)增長了47.23%。

——“以辦案論英雄”是鞏固提升審判執(zhí)行質(zhì)效的有效途徑。辦案質(zhì)量、效率、效果，是衡量審判執(zhí)行質(zhì)效的重要標準。以辦案論英雄，并不單純以辦案量論英雄，而是強調(diào)質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一。有一個似是而非的觀點曾有較廣泛的影響，就是“強調(diào)快辦案、多辦案，必然會引起案件質(zhì)量的下降”。為此，我們對安徽全省及全國部分法院審判質(zhì)效進行詳盡數(shù)據(jù)分析，得出兩個結(jié)論：其一，審判效率高的法院，往往質(zhì)量也好；審判效率低的法院，往往質(zhì)量也不高；其二，審判質(zhì)量偏低或下降的法院，主要癥結(jié)在于均衡結(jié)案不理想，年終突擊結(jié)案，結(jié)果“蘿卜快了不洗泥”。實際上，辦案質(zhì)量、效率、效果在審判實踐中是可以統(tǒng)籌兼顧的。近年來，安徽法院將均衡結(jié)案理念貫穿審判執(zhí)行全過程，將評價審判質(zhì)量和審判效果的指標納入均衡結(jié)案評價體系，有效防范重結(jié)案數(shù)量、輕辦案效果，重裁判、輕息訴的傾向，實現(xiàn)辦案質(zhì)量、效率、效果的全面均衡發(fā)展。

——“以辦案論英雄”是法官施展本領(lǐng)接受檢驗的主要平臺。法官是辦案的主體，輸出的是高質(zhì)量的司法公共“產(chǎn)品”，這一過程需要運行順暢的“操作平臺”來支撐。堅持以辦案論英雄，正是為法官進行司法審判活動、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)司法產(chǎn)品搭建的良好平臺。一方面，搭建了展現(xiàn)能力的平臺。開展審判業(yè)務(wù)專家、辦案之星、崗位能手、黨員先鋒崗等評選活動，以優(yōu)秀法官名字命名法官工作室，樹典型、立標桿，在賦予法官更多責任的同時，給法官以更高的職業(yè)尊榮，提升法官的品牌形象和社會美譽度。另一方面，搭建了管控質(zhì)效的平臺。建立嚴密、有序的審判管理體系進行產(chǎn)品質(zhì)量管控，突出對結(jié)案率、服判息訴率、執(zhí)行到位率等指標的評估考核，開展“發(fā)改提指”等案件質(zhì)量評查，加強立案、送達、開庭、裁判、歸檔等審判流程節(jié)點跟蹤監(jiān)控、預警催辦，全過程為法官辦案質(zhì)檢把關(guān)。

——“以辦案論英雄”是“以實績論英雄”在法院工作中的具體體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一直突出強調(diào)發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風。習近平總書記在二十屆中共中央政治局第一次集體學習時強調(diào)，空談?wù)`國、實干興邦，一分部署、九分落實。不注重抓落實，不認真抓好落實，再好的規(guī)劃和部署都會淪為空中樓閣。安徽省委提出以“畝均論英雄”改革為牽引，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，并把改進作風作為2022年第一會的重要議題，提出“一改兩為五做到”要求，制定進一步改進作風若干舉措，鮮明亮出“以實績論英雄”的標尺，狠抓實干擔當、奮勇爭先。以辦案論英雄，是“以實績論英雄”的求真務(wù)實作風在法院工作中的具體體現(xiàn)，在抓實審判執(zhí)行主責主業(yè)中糾正庸懶散躺、推脫繞躲不正之風，樹牢重實干、務(wù)實功、求實效的優(yōu)良作風。

三、走實辦案路，論出“真英雄”

堅持以辦案論英雄，“辦案”是目的，“論英雄”是手段和助力。結(jié)合安徽法院自身實踐看，需要做到“四個注重”。

注重政治引領(lǐng)。審判執(zhí)行是黨和人民交給司法機關(guān)的政治任務(wù)，沒有脫離政治的審判執(zhí)行業(yè)務(wù)，必須始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅持把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，切實把黨的二十大的部署要求在安徽法院落實落細。一是秉持正確司法觀。深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨組會首題必政治學習和黨組決策前學習習近平總書記重要講話、重要論述，在加強學習、對標對表中找方向、找指針、找答案，堅定不移走中國特色社會主義司法道路。二是牢牢堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導。出臺貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》若干措施，制定向省委請示報告事項清單、推動制定下級法院黨組向上級法院黨組請示報告事項清單，建立黨組定期研究執(zhí)法辦案、黨組成員全員列席審委會等制度，確保審判權(quán)始終置于黨的領(lǐng)導之下。三是在審判執(zhí)行中注重政治效果。在危害國家安全、涉黑涉惡、重大涉外涉港澳臺以及重大職務(wù)犯罪、涉眾型犯罪等特定類型案件審理中，注重從政治上看待和把握法律問題，充分發(fā)揮司法審判承載的政治功能；注重以審判執(zhí)行質(zhì)效檢驗政治建設(shè)成色成效，在開展的一系列黨內(nèi)集中學習教育、隊伍教育整頓中，強調(diào)把開展活動與抓好審判執(zhí)行工作相結(jié)合，切實把學習成果體現(xiàn)到審判執(zhí)行質(zhì)效上來。

注重考核激勵。以辦案論英雄，離不開科學有效的考核評價體系。安徽法院建立新型審判績效考核制度，充分調(diào)動法官辦案積極性。一是實行量化精準考核。打通部門壁壘，把科學設(shè)置案件權(quán)重系數(shù)作為辦案績效考評的核心要素，合理確定每類案件相應(yīng)的考核權(quán)重，全面涵蓋辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率和效果等考核內(nèi)容，實現(xiàn)不同部門法官辦案質(zhì)效橫向比較。二是強化考核結(jié)果運用。以考核結(jié)果作為法官管理的重要依據(jù)和支撐，績效考核獎金向辦案數(shù)量多、審判質(zhì)量好的法官傾斜，對考核不過關(guān)、業(yè)績不達標的法官按程序退出員額，做到“能者上、不勝任者讓”。三是探索新辦法。需要注意的是，加強考核目的在于激勵真抓實干，而不是一味蠻干。人民法院并非勞動密集型產(chǎn)業(yè)，司法審判更不是一般的體力活動，而是一種專業(yè)化的智力活動，不能一味靠干警加班加點、犧牲奉獻，更不能將以辦案論英雄異化為比辛苦、比勞累，而是要以考核為“尺子”，進一步校準量化評價標準，提高人案適配度，促進審判執(zhí)行工作長期高水平運行。對此，安徽一些法院探索設(shè)立辦案飽和度值，合理調(diào)劑分配案件，給予多辦案、已達量的法官不再拿案的權(quán)利，避免“鞭打快?！薄翱鄻凡痪?。在考核“指揮棒”作用下，2021年，安徽法院員額法官人均辦案346件，位居全國法院第六位。

注重選人用人。成事之要，關(guān)鍵在人。以用好一個人來激勵一大片，形成良好的“鯰魚效應(yīng)”，激發(fā)隊伍活力，是堅持以辦案論英雄的力量所在。一是堅持憑實績用干部。將法官等級晉升、擇優(yōu)選升、評先評優(yōu)與辦案實績掛鉤，注重考察干部在掃黑除惡斗爭、“江淮風暴”執(zhí)行攻堅等工作中的表現(xiàn)，在審判執(zhí)行一線識別、培養(yǎng)、使用干部，塑造“有為有位、良性競爭”的用人環(huán)境。二是完善法官員額管理。堅持法官員額省級統(tǒng)籌、市級再分配，員額配置向基層法院和辦案任務(wù)重的地區(qū)傾斜，制定員額法官動態(tài)管理辦法、員額退出管理辦法，設(shè)置員額遞補機制，及時補充審判力量；推進法官單獨職務(wù)序列管理，提高法官等級職數(shù)利用率。2018年以來，共選升高級法官1346人次。三是加大年輕干部培養(yǎng)力度。建立優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔工作機制，主動給包括法官助理在內(nèi)的青年人才交任務(wù)、壓擔子，著力加強教育培訓和實踐鍛煉，通過法官教法官、青年干警導師制等抓好傳幫帶，全面提升履職能力。

注重職業(yè)保障。法官職業(yè)具有高負荷、高對抗、高壓力、高風險等特點，必須給予特殊關(guān)愛和保障，讓法官安身、安心、安業(yè)。安徽法院堅持從優(yōu)待警，出臺《進一步加強關(guān)心關(guān)愛機關(guān)干警身心健康工作的實施辦法》，健全干警權(quán)益保障機制，為干警依法、安心履職創(chuàng)造良好條件。一是落實暖警舉措。全面落實工資、醫(yī)療、退休等法官單獨職務(wù)序列配套待遇政策，釋放改革紅利。做好干警休養(yǎng)、體檢、撫恤優(yōu)待等工作，幫助解決實際困難、后顧之憂。二是加強履職保護。健全依法履職免責、不實舉報澄清等機制，出臺《失實檢舉控告澄清工作實施辦法》，聯(lián)合紀檢監(jiān)察部門為6名遭受誣陷的干警澄清正名，完善法官及其近親屬人身安全保障措施，及時為干警嚴格依法辦案撐腰打氣。三是豐富精神文化生活。組織開展全省法院文化建設(shè)特色項目評選活動，打造司法陳列館、法治文化廣場、黨建文化廣場等，舉辦主題文化周、單項運動會、書畫攝影、歌詠演講等文化活動，推出微電影《較量》等一批法院文化精品，發(fā)揮法院文化陶冶情操、引領(lǐng)風尚、鼓舞人心作用。