完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律制度 推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

農(nóng)業(yè)法修訂草案首次提請(qǐng)審議

□ 在十四屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法（修訂草案）》（以下簡稱草案）4月27日首次提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。

農(nóng)業(yè)法是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，于1993年制定，2002年進(jìn)行了全面修改，2009年和2012年分別對(duì)個(gè)別條款作了修改。

現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法共十三章九十九條，草案共十四章一百一十條。為突出耕地等農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，將第八章“農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)”分為兩章“土地等農(nóng)業(yè)資源保護(hù)”“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 完善經(jīng)營體制

草案明確農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增加關(guān)于貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展等內(nèi)容。

此次修法還進(jìn)一步完善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。草案增加關(guān)于農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變和落實(shí)“三權(quán)分置”的內(nèi)容，明確發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；健全便捷高效普惠的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多層次、多類型的專業(yè)化服務(wù)；增加規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)、國有農(nóng)場(chǎng)有關(guān)內(nèi)容。

保障糧食安全 促進(jìn)農(nóng)民增收

草案明確國家糧食安全戰(zhàn)略，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制和糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，增加建立糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、建立政府糧食儲(chǔ)備體系、完善糧食應(yīng)急管理體制等內(nèi)容。

同時(shí)，落實(shí)大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，草案將“林業(yè)”修改為“林草業(yè)”，增加發(fā)展糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)、保障畜禽養(yǎng)殖用地、發(fā)展草原畜牧業(yè)、發(fā)展食物產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警等措施；加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保護(hù)黑土地，治理和利用鹽堿地。

草案的一個(gè)重要內(nèi)容是，推動(dòng)加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì)多元參與的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入格局，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，明確將農(nóng)業(yè)作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域；促進(jìn)金融服務(wù)辦理便利化和降低融資成本，提升縣域金融服務(wù)水平，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，發(fā)展多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)揮資本市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)服務(wù)農(nóng)業(yè)功能。

此外，草案強(qiáng)化增加農(nóng)民收入措施，通過發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益等多種途徑促進(jìn)農(nóng)民增收。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 推動(dòng)綠色發(fā)展

草案明確因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

重視人才支撐，草案將第七章章名修改為“農(nóng)業(yè)科技、教育與人才”，并規(guī)定國家采取措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新主體能力建設(shè)，鼓勵(lì)新技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備的推廣應(yīng)用，支持智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，還增加加強(qiáng)涉農(nóng)學(xué)科、專業(yè)建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)技能和就業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才等內(nèi)容。

值得一提的是，草案將“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”單獨(dú)成章，增加鼓勵(lì)和支持采用節(jié)約集約的種植養(yǎng)殖技術(shù)、加強(qiáng)病蟲害生物防治、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、依法實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、逐步完善農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、積極應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響、防治農(nóng)業(yè)面源污染等內(nèi)容。

此外，草案還完善了城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)容，對(duì)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，完善常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制等作了規(guī)定。

本報(bào)北京4月27日訊