□ 法制網(wǎng)記者 王  春

 

□ 法制網(wǎng)通訊員 泮海蘋 王悠

 

共享單車隨處停放、沿街商鋪出店經(jīng)營(yíng)、垃圾亂堆屢禁不止、毀綠種菜屢勸屢種、游商攤販趕了又來(lái)難以取證、執(zhí)法矛盾激化現(xiàn)象經(jīng)常上演……這些城市中的不文明現(xiàn)象,是城市管理中普遍遇到的難題與頑疾。

 

杭州市拱墅區(qū)小河街道黨工委書記鐘鳴向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō),今年以來(lái),小河街道進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn),結(jié)合大數(shù)據(jù)的智慧手段,聯(lián)合中電?？狄肴蝾I(lǐng)先AI技術(shù),推出全市首個(gè)行為識(shí)別系統(tǒng),創(chuàng)新“城市眼云共治”模式,通過(guò)智慧應(yīng)用與“街域自治”管理相結(jié)合,不斷提高城市管理精細(xì)化水平,深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的“德治、法治、自治”三治融合城市管理模式。

 

“城市眼云共治”模式,即“城市眼”是前端現(xiàn)有監(jiān)控點(diǎn)位的實(shí)時(shí)監(jiān)控；“云”是獲取數(shù)據(jù)后的節(jié)點(diǎn)分析；“共治”是線下各方共同參與治理工作。

 

該模式通過(guò)城市眼24小時(shí)AI識(shí)別,及時(shí)抓拍違規(guī)信息(圖片及類型)通過(guò)App推送至網(wǎng)格執(zhí)法隊(duì)員,由網(wǎng)格員轉(zhuǎn)到各社區(qū)或行業(yè)城市眼云共治微信群公開告之,首先由商家自行整改,如無(wú)整改則由社區(qū)督促整改,如仍無(wú)整改則由行政執(zhí)法力量處置。

 

目前,杭州已在小河轄區(qū)6條主干道、133個(gè)點(diǎn)位接入城市眼。為了讓識(shí)別率達(dá)到高水準(zhǔn),中電海康和小河街道花了一年多時(shí)間、70余萬(wàn)個(gè)標(biāo)定的研發(fā),有效識(shí)別出店經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販等不規(guī)范行為,不僅速度快且準(zhǔn)確率超過(guò)90%。

 

2018年8至11月,數(shù)字城管采集數(shù)據(jù)1155件,城市眼采集數(shù)據(jù)49220件,提升42.61倍。

 

在技術(shù)引入提高城管執(zhí)法法治效能的基礎(chǔ)上,如何確保執(zhí)法效果持續(xù)長(zhǎng)效不打折?

 

答案是,關(guān)鍵還需要通過(guò)機(jī)制引導(dǎo)商戶、居民等進(jìn)行自我參與、自我約束、自我管理,實(shí)現(xiàn)街域自治。

 

小河街道提出了社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、商家、房東、行政執(zhí)法力量共同來(lái)治理的“街域自治”管理模式,由六方力量成立自治管理委員會(huì)辦公室,制定沿街商鋪?zhàn)灾喂芾砉ぷ鬓k法,建立區(qū)域云共治微信群,由社區(qū)和中隊(duì)網(wǎng)格員發(fā)布違規(guī)事件照片,商家隨時(shí)處理問(wèn)題,形成“自家孩子自家抱”的管理自覺(jué),不僅可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,有效減少執(zhí)法的人力成本支出,也減少了商家和攤販對(duì)違規(guī)事實(shí)的爭(zhēng)議和沖突。

 

小河街道開展了為期一個(gè)月的云共治回頭看,此次整治以提高店家自治為主要目的,所有因出店經(jīng)營(yíng)、占道擺放而被暫扣的物品均暫不處罰,由社區(qū)負(fù)責(zé)后續(xù)監(jiān)督整改,若店家連續(xù)三日按規(guī)定合法擺放商品,即可歸還扣押物品,通過(guò)打“感情牌”,提高商家自治能力,促進(jìn)落實(shí)長(zhǎng)效管理。

 

在實(shí)施過(guò)程中,如何實(shí)現(xiàn)管理者和被管理者的良性互動(dòng),成為了執(zhí)法者考慮的重點(diǎn)。

 

小河社區(qū)于麗萍主任說(shuō),“在整治過(guò)程中,我們遇到了位于和美弄蔬比得蔬菜店屢教不改的情況。后來(lái)經(jīng)社區(qū)排摸了解到其老板李國(guó)付是一名黨齡37年的老黨員,隨即展開教育勸導(dǎo),并把他吸收到自治委員會(huì)中擔(dān)任理事一職。”

 

老黨員有了歸屬感后,主動(dòng)花費(fèi)1000余元添置垃圾桶用于環(huán)境整改,也作為店家代表提出了整治后帶來(lái)的電動(dòng)車無(wú)處停放的問(wèn)題。

 

杭州市拱墅區(qū)委政法委副書記孫倪華告訴記者,通過(guò)城市眼云共治模式,出店經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、道路停車等城市管理頑疾等得到有效解決,街域“顏值”全面提升。商家自治和自律的氛圍初步形成,社區(qū)監(jiān)督整改的意識(shí)開始提高,社區(qū)、物業(yè)、商家、居民、執(zhí)法等實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)與區(qū)域和諧。法治、自治、德治的進(jìn)一步融合,推動(dòng)了城市居民文明素養(yǎng)的提升和社會(huì)治理的和諧穩(wěn)定。

 

法制網(wǎng)杭州12月26日電