“老娘舅”“百事通”“鄉(xiāng)賢協(xié)會秘書長”……家住海南省??谑行阌^(qū)石山鎮(zhèn)施茶村的王建平有很多稱呼,他最喜歡的一個是——專職人民調(diào)解員。
自打上任以后,每當茶余飯后,王建平便挨家串戶走訪,聆聽家長里短,他最擅長以柴米油鹽等居家小事為切入口,在言談中捋清化解了一件件磕磕絆絆的小事,實現(xiàn)矛盾糾紛不出村、不上交。
如今,在???、陵水、三亞等市縣,活躍著一支近千名專職人民調(diào)解員“夢之隊”,他們有村(居)“兩委”干部,有大學畢業(yè)生,也有老黨員、老干部、老法官等“五老鄉(xiāng)賢”,一起守護著基層和諧穩(wěn)定。
“人民調(diào)解員專業(yè)化、職業(yè)化是隊伍發(fā)展趨勢。”2019年5月6日,海南省司法廳黨委副書記、廳長鄭學海接受《法制日報》記者采訪時說,十八大以來,省司法廳認真貫徹習近平總書記關于“將矛盾消解于未然,將風險化解于無形”的重要指示精神,在省委省政府和司法部領導下,推進專職人民調(diào)解員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設,提升基層社會治理現(xiàn)代化水平,打造新時代“楓橋經(jīng)驗”海南升級版,為海南自貿(mào)區(qū)(港)建設創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。
人民調(diào)解員由兼職變?yōu)閷B?/div>
去年11月25日,海口市美蘭區(qū)白龍街道流水坡社區(qū)某小區(qū)業(yè)主曾某通過12345政府服務熱線投訴物業(yè)公司,熱線將辦件轉(zhuǎn)交至流水坡社區(qū)人民調(diào)解委員會。
這是一起因房屋漏水引發(fā)的物業(yè)糾紛,鑒于雙方矛盾沖突強烈,專職調(diào)解員陳平洋首先對相關法律進行釋明,并劃清各方責任,雙方當天便和解。
“‘12345智慧平臺’是??谑谐鞘泄芾淼拿?通過平臺收集群眾訴求并反饋給各部門,上下聯(lián)動解決群眾煩心事。”海口市司法局黨組書記、副局長林明說,海口探索“人民調(diào)解+12345”模式,通過開發(fā)智慧移動調(diào)解系統(tǒng),承接鎮(zhèn)(街道)投訴辦件,群眾可通過“12345”發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛信息并快速上傳,專職人民調(diào)解員按照指派第一時間介入調(diào)解,及時把問題化解在基層。
隨著海南全面深化改革開放的推進,各種矛盾凸顯疊加,醫(yī)療、物業(yè)管理、勞動爭議等涉民生專業(yè)性糾紛急速攀升,兼職人民調(diào)解員隊伍已不能滿足需求。
“我們堅持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’,深刻認識到專職人民調(diào)解員在社會治理、平安建設、營商環(huán)境優(yōu)化的重要作用。”林明說,根據(jù)??谑形瘯洀堢⑹虚L丁暉的指示要求,全市以專職人民調(diào)解員隊伍建設為牽引,推動由兼職調(diào)解向?qū)B氄{(diào)解全新轉(zhuǎn)變,著力彰顯專職人民調(diào)解員“治未病”本色。
2018年11月,??谑姓“l(fā)《??谑屑訌妼B毴嗣裾{(diào)解員隊伍建設工作實施方案》,該方案明確規(guī)定每個司法所、村(居)人民調(diào)解委員會和專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會必須配備專職人民調(diào)解員。
據(jù)介紹,海口市每年投入近3000萬元,用于加強專職人民調(diào)解員隊伍建設和保障人民調(diào)解工作有效推進,并先后出臺專職人民調(diào)解員管理辦法、考核辦法等文件。目前,??趯B毴嗣裾{(diào)解員共有497名,其中180名為公開招聘,317名為組織推薦,不僅覆蓋全市4個區(qū)、44個鎮(zhèn)(街道)、457個村(居),還包括16個行業(yè)性調(diào)委會,覆蓋率100%。
“根據(jù)城鄉(xiāng)差異,我們采取公開招聘與組織推薦的方式差別化選聘專職調(diào)解員。”林明稱,針對城區(qū)的街道、社區(qū)、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織,優(yōu)先選聘大專以上學歷、懂法律、有一定閱歷的人員。而在農(nóng)村地區(qū),優(yōu)先選聘當?shù)赝?、群眾基礎好、明禮識事的“鄉(xiāng)賢”或“五老人員”。
2019年1月11日,海口市人民調(diào)解專家?guī)煺匠闪?涵蓋檢察官、律師、仲裁、醫(yī)學專家等20多個行業(yè)領域共143人,為研判和調(diào)處重大疑難矛盾糾紛提供專業(yè)咨詢意見,補足專職調(diào)解員專業(yè)短板,形成各方聯(lián)動的強大合力。
記者了解到,??谑薪<娼Y(jié)合的聯(lián)動聯(lián)勤聯(lián)調(diào)機制,將全市497名專職調(diào)解員與傳統(tǒng)的3235名兼職調(diào)解員相結(jié)合。尤其是,??谶€建立了商事糾紛聯(lián)動調(diào)解機制,成立了海南省商會總會人民調(diào)解委員會。
推進專職人民調(diào)解員全覆蓋
海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來,陵水縣逐漸升級為國際旅游島和自貿(mào)區(qū)建設開發(fā)的前沿陣地。隨著陵水經(jīng)濟大開發(fā)、大發(fā)展,各類矛盾凸顯,群眾上訪不斷,干群關系緊張,社會秩序不穩(wěn),經(jīng)濟發(fā)展相對下滑。
如何消弭矛盾于無形,實現(xiàn)“矛盾不上交”?為此,陵水
自2012年起便率先在全省建立以政府購買服務形式聘任專職人民調(diào)解員制度,為全縣116個村(居)調(diào)委會各配備了兩名專職人民調(diào)解員,實現(xiàn)全覆蓋。
2018年,在《法制日報》專題報道陵水縣專職人民調(diào)解員工作之后,得到了司法部領導的高度重視和省領導的充分肯定,司法部還邀請縣委書記麥正華到司法部人民調(diào)解大講堂向全國介紹經(jīng)驗。
去年以來,在“陵水經(jīng)驗”基礎上,??谑新氏韧七M專職人民調(diào)解員隊伍建設,目前已實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(居)、行業(yè)性調(diào)委會專職調(diào)解員全覆蓋。截至目前,???、三亞、東方、洋浦、東方等5個市縣先后完成專職人民調(diào)解員選聘工作,總?cè)藬?shù)達986人。
“推行專職人民調(diào)解員是海南踐行‘楓橋經(jīng)驗’,探索基層社會治理新路的重要創(chuàng)新舉措。”鄭學海說。省司法廳制定了《關于推進專職人民調(diào)解員隊伍建設一年行動方案》,確定在今年年底前實現(xiàn)全省全覆蓋。
打造本土特色人民調(diào)解模式
“接到求助后,我立即展開調(diào)查,兩次組織調(diào)解……”2018年6月,經(jīng)過三亞市旅游糾紛人民調(diào)解委員會主任單龍10小時“馬拉松”式調(diào)解,在三亞市某景區(qū)體驗滑水項目意外受傷的夏女士終于拿到賠償費用。
據(jù)了解,旅調(diào)委是三亞市7個行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會之一。近年來,三亞市司法局探索設立旅游、醫(yī)療、道路交通、物業(yè)、家事、商會等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織,全省率先實施“1+1+1”村(社區(qū))法律顧問新模式等,著力把各類矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)、解決在訴訟之外。
“作為海南西部中心城市,儋州迎來了新一輪大開發(fā),各類矛盾糾紛如影隨形。”儋州市司法局黨組書記、局長金韜說,全市發(fā)動和依靠群眾,逐步形成了一個“橫向到邊、縱向到底”人民調(diào)解組織網(wǎng)絡體系,各鎮(zhèn)、村(居)人民調(diào)解員活躍在每一個角落,耕耘在基層維穩(wěn)最前沿,成為矛盾“減壓閥”。
每到冬季,有大量“候鳥”移居海南島,由此衍生出一系列矛盾糾紛。萬寧市“候鳥人才”志愿服務站主動參與矛盾化解,創(chuàng)建平安社區(qū)、和諧家園。
瓊中縣是黎族苗族的主要聚居地,結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)實際,深化多元化糾紛解決機制,開展訴調(diào)對接試點,推進網(wǎng)格化服務管理創(chuàng)新,雙語法官、特邀調(diào)解員、網(wǎng)格員等依法實施調(diào)解,探索少數(shù)民族地區(qū)社會治理模式。
“人民調(diào)解制度植根于中華大地,是我國人民獨創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式,被譽為‘東方經(jīng)驗’‘東方之花’。”鄭學海說,近年來,省司法廳高度重視人民調(diào)解工作,加強專職調(diào)解員隊伍建設,構(gòu)建“縱橫交織”調(diào)解組織網(wǎng),推行“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解機制”,全力打造具有海南特色的人民調(diào)解工作新模式,讓“東方之花”開遍瓊州大地。