青島法院推進多元解紛訴源治理

司法服務下基層助力鄉(xiāng)村振興

 

□ 法制日報全媒體記者 姜東良 曹天健

 

□ 通訊員 時滿鑫 呂佼

 

“真要感謝老胡啊，替我們掰扯清了事情，分清了補償款，讓大家不傷和氣還不花錢、少跑腿。”山東省青島市大澤山鎮(zhèn)東岳石村村民付某感慨地說。

 

原來，付某和同村的胡某因土地和果樹補償款分割發(fā)生爭執(zhí)，兩人鬧得不可開交。青島平度市人民法院店子法庭設在村中的“老胡調解室”特邀調解員胡京偉幫兩人從土地出租價格、果樹成長情況及管理成本等幾方面入手分析算賬，最終成功調解了此案。

 

這是青島法院系統(tǒng)堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量的一個縮影。

 

“人民法院負有參與基層社會治理、服務鄉(xiāng)村振興的職責使命，青島兩級法院深度推進多元解紛、訴源治理，完善共建共治共享的社會治理制度，回應了新時期人民群眾對司法工作的新需求和新期盼。”青島市中級人民法院黨組書記、院長李方民近日接受《法制日報》記者采訪時說。

 

創(chuàng)建“無訟村莊”

 

平度市有18個鎮(zhèn)街、1791個村莊，市域面積約占青島市陸域面積的三分之一，人們生活在熟人社會中，注重親情道德，存在“厭訟”心理。

 

從2018年7月開始，平度法院深入全市村莊、社區(qū)開展“無訟村莊（社區(qū)）”創(chuàng)建工作。

 

“‘無訟’并非指完全沒有訴訟，而是充分發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，將無訟理念與綜合治理工作融合，把矛盾化解在萌芽，做到‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、特事不出市、矛盾不上交’。”平度法院院長閻春光介紹說。

 

白沙河街道西店后村某生態(tài)農業(yè)公司租賃村民土地建大棚種草莓，因經營不善，拖欠31位村民租賃費、化肥款，村民多次追討租賃費并要求收回土地。平度法院張戈莊法庭在該村的“無訟村莊工作室”了解情況后，積極組織街道人民調解委員會、村委會開展調解，最終達成調解協(xié)議，村民實現(xiàn)訴求，公司也得以繼續(xù)經營。

 

近年來，平度法院建立起社區(qū)法官服務機制，法官定點掛鉤各村莊、社區(qū)，聘請威信高、熱心公益的人大代表、政協(xié)委員、網格管理員、村干部等“新鄉(xiāng)賢”為法院特邀調解員，共同化解矛盾糾紛。

 

法院還積極幫助村莊完善自治章程、村規(guī)民約，開展村務“法律體檢”，圍繞“鄉(xiāng)村振興中的法治思維”，分批為全市1643名村黨支部書記和960余名專職村委會主任授課，幫助基層干部提高依法治理能力和水平。

 

截至目前，平度法院在全市已建立“無訟村莊工作室”394個，聯(lián)合鎮(zhèn)街黨委政府授牌“無訟村莊”245個。

 

妥善審理涉農案件

 

4月22日上午，青島萊西法院開發(fā)區(qū)法庭的法官們來到龍水街道龍灣莊二村，巡回開庭審理一起農村土地承包合同糾紛案件。法官們先到涉案土地實地勘驗調查，之后回到村委會開庭審理案件。庭審結束后，法官就農村土地承包和土地承包經營權流轉等法律問題為旁聽的村民釋法答疑。法官變“坐堂辦案”為“辦案到村”，起到審理一案、教育一片的效果。

 

“在萊西，70%以上民事案件涉農，妥善審理涉農案件，成為關乎當?shù)亟洕l(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。萊西法院今年著力打造‘法助農興’工作品牌，旨在充分發(fā)揮司法職能作用，為服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力司法服務與保障。”萊西法院院長張杰說。

 

針對涉農案件，萊西法院采取預約立案、網上立案等快速便捷方式，快立、快審、快結，優(yōu)先受理、優(yōu)先保全、優(yōu)先審理，最大限度縮短辦案周期，加快辦案進度，有效減輕農民訴累。涉農案件平均審理周期較以往縮短了18天。

 

為提高村民的法律意識，萊西法院編印《三農普法手冊》，選取萊西法院近年來審理的典型案例，通過法官釋法、溫馨提示等方式，以通俗易懂、圖文并茂的形式開展普法宣傳。

 

為摸清基層治理存在的問題、群眾反映強烈的司法問題和制約企業(yè)發(fā)展的突出問題，萊西法院建立了10個小組，深入21家涉農企業(yè)、12個鎮(zhèn)街、83個村，走訪基層代表委員、村委負責人、農戶，送法下鄉(xiāng)精準普法，為企業(yè)經營、重大決策等提供法律咨詢，提出改進建議。為不斷提升鄉(xiāng)村法治德治水平，萊西法院開設“農家課堂”，利用農閑時間集中普法。

 

創(chuàng)新訴源治理模式

 

“感謝法官和社區(qū)！我們這些做生意的人，平時跑東跑西，去一趟法庭來回就要大半天，現(xiàn)在社區(qū)有了工作站，方便多了。”

 

前不久，青島即墨區(qū)法院藍村法庭通過設在城后社區(qū)服務中心的“互聯(lián)網訴訟服務工作站”，遠程審理了一起買賣合同糾紛案件，在法官主持下，雙方當事人“隔空”達成調解協(xié)議，并為此點贊。

 

“‘互聯(lián)網訴訟服務工作站’協(xié)助當事人用線上庭審系統(tǒng)開庭，方便高效，解決了疫情防控期間‘開庭難’的問題，讓老百姓搭上了‘云庭審’的便民車。”藍村鎮(zhèn)城后社區(qū)負責人說。

 

記者了解到，從2017年起，即墨法院廣泛開展法官進社區(qū)工作，解決服務群眾“最后一公里”問題，3年來，400余起矛盾糾紛在法官社區(qū)工作室得到有效化解。今年以來，即墨法院進一步延伸法官進社區(qū)職能，創(chuàng)新“互聯(lián)網+社區(qū)”訴源治理模式，打造社區(qū)互聯(lián)網訴訟服務工作站，社區(qū)工作人員常駐工作站，法官開展巡回審判、遠程庭審、提供法律咨詢，指導社區(qū)調解矛盾糾紛。

 

“社區(qū)互聯(lián)網訴訟服務工作站是法官進社區(qū)、下基層的進一步延伸，是實現(xiàn)司法服務‘零距離’、助推矛盾糾紛源頭化解的有力抓手，是深度參與基層社會治理、助推鄉(xiāng)村振興的重要舉措，凝聚了社會治理合力，對加強訴源治理、推進便民訴訟具有積極作用。”即墨法院院長曹偉說。

 

社區(qū)互聯(lián)網訴訟服務工作站遵循“源頭預防為先、非訴機制在前、法院裁判終局”思路，實現(xiàn)糾紛預防化解、網上立案、網上庭審、法律服務、法治宣傳、協(xié)助審執(zhí)業(yè)務6項功能。工作站通過鏈接“山東移動微法院”及一體化辦案平臺，上線網上立案和庭審系統(tǒng)，形成糾紛調處線上線下“同步走”格局。