瑞安打造矛盾糾紛調(diào)處化解“終點站”

 

□ 法制日報全媒體記者 陳東升

 

□ 通訊員 吳攸

 

一線抗“疫”工作人員網(wǎng)購到劣質口罩怎么辦？浙江省瑞安市的孫女士犯了難。訴訟服務中心的法官、人民調(diào)解員齊上陣，從移動微法院立案、與被告公司聯(lián)系溝通，到人民調(diào)解員開展調(diào)解工作，最終雙方在ODR平臺上簽署調(diào)解協(xié)議書，整個過程僅耗時3個多小時。

 

這樣的效率在瑞安市社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心（以下簡稱“矛調(diào)中心”）已是常態(tài)。

 

走進矛調(diào)中心，辦事群眾只需在引導臺講明事由，就能在工作人員引導下取號前往窗口辦理。矛調(diào)中心整合了綜治中心、人民來訪接待、訴訟服務、公共法律服務等8個中心、6家常駐單位、13家輪駐單位和若干個隨叫隨駐單位，將“多中心”整合為“一中心”，讓辦事群眾“最多跑一地”。

 

瑞安市委副書記、政法委書記胡立左告訴《法制日報》記者，瑞安市矛調(diào)中心建立以來，積極探索“一站式接訪、多元化聯(lián)調(diào)、模塊化攻堅、全程式跟蹤”的矛盾糾紛調(diào)處化解模式，努力打造矛盾糾紛調(diào)處化解“終點站”。今年以來，矛調(diào)中心受理矛盾糾紛1724件，已調(diào)解913件。民商事收案數(shù)同比下降33.1%，信訪總量下降36.1%，市本級走訪占比同比上升7.8個百分點。

 

“整合+融合”聯(lián)動調(diào)解矛盾

 

當了7屆村支書的蔡國龍是瑞安市矛調(diào)中心的人民調(diào)解員，長期扎根基層讓他對鄉(xiāng)鄰土地、婚姻家庭等矛盾糾紛化解有自己的心得。

 

從事調(diào)解工作8年，去年搬進矛調(diào)中心新大樓后令他感觸最深：“在中心工作后，接收的案件多了，可調(diào)成率也上去了。”老蔡拿出中心4個“個人品牌調(diào)解室”的數(shù)據(jù)統(tǒng)計表，記者看到，今年1月至6月，蔡國龍等“個人品牌調(diào)解室”共接收案件1467件，調(diào)解成功773件，調(diào)成率52.69%。

 

老蔡的感受背后是強大的機制支撐，瑞安市矛調(diào)中心引入訪調(diào)、訴調(diào)、勞調(diào)、道交調(diào)、婚調(diào)、醫(yī)調(diào)等6個行業(yè)調(diào)解組織整體進駐，配備21名專職調(diào)解員，設置10個調(diào)解室和1個“專家個人工作室”，深度整合專業(yè)調(diào)解力量。

 

同時，矛調(diào)中心還動員社會力量同步參與，引入“兩代表一委員”、退休黨員干部、12家社會組織等社會力量參與矛盾糾紛調(diào)解，安排3名資深心理咨詢師提供心理疏導、危機干預等服務，集民智借民力解民憂。

 

夏瑞弟處理勞動爭議類矛盾糾紛已經(jīng)有10年，他說勞動爭議類糾紛往往矛盾尖銳，有時一來就是幾十人，一副調(diào)解不成就現(xiàn)場“干架”的樣子。面對這樣的壓力，豐富的經(jīng)驗與對法律法規(guī)的精準把握給了夏瑞弟“滅火”的自信。

 

回憶起最近調(diào)解成功的一個案件，夏瑞弟說，一個在工地干活的小伙子因工傷事故在醫(yī)院住院8個月也沒治愈，公司不愿意補償住院期間的工資，雙方僵持不下來到矛調(diào)中心要個說法。面對小伙子“沒治好”的委屈和公司對工傷治療超出常規(guī)住院時間的不滿，老夏請來醫(yī)調(diào)委的調(diào)解員共同參與，工傷事故和醫(yī)療事故一并調(diào)。最終，經(jīng)過溝通調(diào)解，醫(yī)院也認為治療存在問題，愿意承擔責任進行賠償。

 

瑞安市委政法委常務副書記余列權向記者介紹，瑞安市矛調(diào)中心建立矛盾糾紛分流交辦機制，按照糾紛復雜程度、調(diào)解員特點，由中心統(tǒng)一分流到各調(diào)解室調(diào)解，并根據(jù)需要指派中心其他力量參與調(diào)解，集成多元手段，深化多方聯(lián)調(diào)，通過問題化解與教育疏導相結合的方式，實現(xiàn)“事心雙解”。調(diào)解不成功則引導走訴訟程序解決，構建“調(diào)解在先、訴訟斷后”的糾紛遞進化解模式。

 

同時，瑞安市矛調(diào)中心率先啟用省協(xié)同應用系統(tǒng)，打通各類事件在中心后臺流轉辦理的各個環(huán)節(jié)，確保事件處置進度全流程可追蹤、可溯源、可監(jiān)督、能閉環(huán)。結合事件處置及當事人需求，實現(xiàn)調(diào)解、咨詢、援助、訴訟等力量的適時、同步介入，真正做到從“物理整合”到“化學融合”。

 

“模塊+專班”集成化解類案

 

一般情況明晰的矛盾糾紛通過聯(lián)調(diào)與訴訟大多可以解決，而疑難復雜信訪矛盾問題則需要更專業(yè)更權威的事權單位介入。為此，瑞安市矛調(diào)中心創(chuàng)新推出“模塊+專班”工作模式，針對群眾訴求較為集中的涉法涉訴、拆遷安置、勞動爭議、民生政策、村社三資等5個矛盾多發(fā)領域，推動“場內(nèi)場外”“線上線下”協(xié)同聯(lián)合，集中專業(yè)力量解決專業(yè)問題。5月以來，該中心已運用“模塊+專班”機制成功解決3起信訪矛盾問題。

 

同時，矛調(diào)中心實體化抓好接訪下訪，堅持每天由1名市領導在中心坐班接訪，信訪局負責人、“兩代表一委員”、輪駐單位人員全程陪同，讓群眾養(yǎng)成“找領導到中心”的習慣。市領導在中心接訪時，五大模塊事權單位輪駐人員陪同參與接訪，及時掌握群眾訴求，主動發(fā)起啟用“模塊+專班”機制。

 

瑞安市矛調(diào)中心相關負責人向記者介紹，比如涉法涉訴糾紛這一模塊問題化解的事權單位主要是市人民法院、市人民檢察院、市公安局和市司法局。遇到這類涉法涉訴的復雜糾紛需要專班攻堅化解時，由中心或主事權單位申請發(fā)起，其他事權單位參與，從工作專班人才庫中選派精干力量，組建工作專班，集中時間進行化解。

 

在化解過程中專班會主動約訪當事人，告知事件化解處置進度，及時對接和掌握調(diào)解訴求、心理狀態(tài)等情況，形成化解團隊與當事人的互動，促進疑難復雜矛盾糾紛化解。

 

面對一些歷史遺留問題，瑞安市矛調(diào)中心也迎難而上，施行專班包案化解積案機制，定期分析研判“模塊+專班”化解情況，對長時間難以解決的，啟動信訪積案化解程序，由市領導牽頭包案化解，并列入平安負面清單考核，倒逼事權部門、屬地鎮(zhèn)街解決問題。目前，已實體化解30件歷史積案。

 

機制推動化解工作前進，實踐不斷完善“模塊+專班”模式。疑難復雜問題解決后，瑞安市矛調(diào)中心深入剖析個案背后的政策執(zhí)行、機制落實、干部管理等深層次問題，提出改進工作建議，商請相關單位制定出臺補救政策措施。而對重復出現(xiàn)的復雜糾紛問題領域，協(xié)商檢察院發(fā)出檢察建議書，督促相關部門整改，規(guī)范健全工作管理制度，提升社會治理水平。

 

“延伸+全面”收集研判信息

 

“村民小事村里辦，有理無理大家判。有事就找和事團，以和為貴福滿堂。”曹村鎮(zhèn)東岙村有這樣一首順口溜。

 

順口溜里提及的“和事團”，是指曹村鎮(zhèn)去年創(chuàng)新推出的村級和事調(diào)解工作室機制，通過設立“和事團”，邀請基層工作經(jīng)驗豐富、威望高、為人公道且具有一定調(diào)解能力的村民擔任矛盾糾紛“調(diào)解員”、法律政策“解說員”、綜治維穩(wěn)“參謀員”，實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。目前，東岙村“和事團”由一名團長和5名成員組成。

 

村民發(fā)生口角、叔侄因祖屋產(chǎn)權產(chǎn)生糾紛、夫妻倆鬧矛盾……在東岙村，村民遇到煩心事就喜歡找“和事團”念念，在“和事團”的協(xié)調(diào)下，一樁樁一件件，大事化小，小事化了，實現(xiàn)了矛盾不出家門，糾紛不出村。

 

像“和事團”這樣的基層調(diào)解力量是瑞安市矛調(diào)中心向鎮(zhèn)、村兩級延伸的觸角。瑞安市結合正在進行的縣鄉(xiāng)權責重構改革，進一步下放權限、下沉力量，不斷健全基層社會治理“141”體系，發(fā)揮中心在社會治理中的指揮樞紐作用。

 

目前，瑞安市全面布局矛調(diào)中心向鎮(zhèn)、村兩級延伸，在改造提升綜治工作中心的基礎上，分兩批建設23個鎮(zhèn)街矛調(diào)中心，實現(xiàn)全覆蓋。同時，加強基層人民調(diào)解員隊伍建設，提高“以獎代補”標準，激發(fā)工作積極性，實現(xiàn)基層矛盾糾紛化解占比達90%以上。

 

及時掌握矛盾糾紛信息是矛調(diào)中心在基層的生命力，鎮(zhèn)街矛調(diào)中心依托社會治理綜合指揮中心，集成“基層治理四平臺”、12345政務服務平臺等數(shù)據(jù)，動態(tài)掌握全市每日社情信息，常態(tài)化研判風險，提升治理精準度。

 

特別是今年疫情防控期間，“基層治理四平臺”和12345熱線收到社會治理信息和群眾來電12.5萬件，組織召開涉疫風險會商研判會61次，提出工作建議45條，妥善處置煙花爆竹經(jīng)營戶涉穩(wěn)事件、出租車司機月租費用減免訴求等不穩(wěn)定問題。

 

為了節(jié)省人力物力，瑞安市矛調(diào)中心探索信息擴容治理擴面，依托“云上瑞安”項目建設，加快打造基層治理基礎數(shù)據(jù)地圖，做強社情民意的數(shù)據(jù)化管理。同時建立鎮(zhèn)街政務流轉處置綜合平臺，理順、融合“基層治理四平臺”與縣鄉(xiāng)權責重構中鎮(zhèn)街“大部制”運行機制，將信息覆蓋面拓展至政務服務領域，形成政務服務、社會治理“一張網(wǎng)”，同步提升行政效率和社會治理現(xiàn)代化的能力水平。